2014年，隨著深化改革大幕的拉開，國企改革再次被提上日程，混合所有制是此次國資改革的重頭戲。在此之前，混合所有制已經(jīng)開始了自下而上的探索，其在地方的推進速度，顯著地快于央企。地方事業(yè)單位也開始引入社會投資者，目的正是用更好的資本撬動更大的資源。
　　華東有色地質(zhì)勘探局的企業(yè)化改革，正是這種浪潮下的有益嘗試。2013年1月，華東有色地勘局以增資擴股的方式轉(zhuǎn)讓其49%的股份，引入三家戰(zhàn)略合作伙伴共計20.55億元資金完成戰(zhàn)略重組。華東有色地勘局希望，可以借助資本的力量，在三年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和總營收超雙百億的目標(biāo)。
　　然而，改革的道路，道阻且長。在引入社會資本不到一年的時間內(nèi)，地勘局就與其投資方分道揚鑣。三家戰(zhàn)略合作伙伴中，有兩家沒有完成承諾的注資，與此同時，四個主體陷入9場相互牽連的官司中。
　　半年內(nèi)遭遇撤資
　　2013年1月，華東有色地勘局引入了三家戰(zhàn)略合作方，這三家戰(zhàn)略合作方分別為華東有色基金、休寧中靜華東有色投資有限公司（下稱休寧中靜）和上海云峰集團。
　　其中，華東有色基金成立于2011年11月，華東有色地勘局和高能資本為其GP（一般合伙人），中靜實業(yè)為其最大的LP（有限合伙人），出資4.9億元。休寧中靜是中靜實業(yè)為了參與增資擴股而專門成立的子公司，其出資10億元，在增資完成后將占有華東有色23.68%股權(quán)，云峰集團在增資完成后將占比12.78%，華東有色基金將占比12.13%。
　　根據(jù)四方簽訂的《增資協(xié)議》，投資款將分三期到位，首期出資額為20%，期限為2013年1月25日。在此日期之前，三家戰(zhàn)略投資者都完成了繳款，但蜜月期只持續(xù)了不到半年時間就宣告終結(jié)。根據(jù)約定，第二期和第三期出資額都為40%，期限分別為6月30日和11月30日，中靜實業(yè)在完成第一期出資后，拒絕支付其余兩期的繳款。
　　中靜實業(yè)認(rèn)為，控股公司沒有完成其對股東的約定，即完成人員身份的改制和降低國有股的比例，所以中靜拒絕繼續(xù)出資。
　　2013年12月14日，華東有色地勘局和上海云峰集團召開股東大會，決定減少公司注冊資本并重新確定股權(quán)比例，將休寧中靜完全踢出局。
　　在這樣的情況下，華東有色基金和最大的LP站到了一個陣營。在完成第二期出資后，華東有色基金也以控股公司沒有完成改制為由，拒絕完成第三期出資。
　　云峰集團一位內(nèi)部人士告訴記者，云峰方面的態(tài)度是，他們認(rèn)為，股東的一切行為，都應(yīng)該按照《增資協(xié)議》來履行，每一個股東都有義務(wù)按照約定的時間出資到位。雖然在《增資協(xié)議》中，約定了經(jīng)營性資產(chǎn)注入和人員改制等內(nèi)容，但是并沒有約定一個明確的時間點，所以，以控股公司沒有在特定時間內(nèi)完成改制作為理由不出資，這個理由不充分。在云峰看來，華東有色已經(jīng)啟動了改制的工作，但是改制有很多不確定的因素，其中最重要的是牽涉到政府的配合，所以云峰表示可以理解。
　　至此，控股公司的四個股東徹底劃分為兩個陣營，中靜實業(yè)和華東有色基金在一邊，云峰集團和華東有色地勘局在另一邊，雙方都想在控股公司中拿到話語權(quán)，卻都不能抑制住對方。
　　時至今日，四方股東心中的結(jié)仍然沒有打開，對于未來要怎么做，大家各自心里或許早有了打算。
　　華東有色地勘局方面表示，將來在已經(jīng)平息此事的基礎(chǔ)上，可能會引入新的戰(zhàn)略合作者參與改制，但是會更加傾向于考慮像云峰集團這樣的實業(yè)企業(yè)。中靜實業(yè)則表示希望不僅從控股公司中退出，也將退出華東有色基金。華東有色基金管理公司副總經(jīng)理孔連增表示，“我們愿意投資一個按照合同來推進改制的公司。”而云峰集團則在安靜地等待事件平息，其表示自己對礦業(yè)領(lǐng)域的前景看好。
　　完不成的身份轉(zhuǎn)換
　　在任何國有企業(yè)改革中，人的問題都是改革的關(guān)鍵。
　　在休寧中靜完成第一期注資后和需要繳納第二期注資款的期間，華東有色地勘局發(fā)生了一次巨大的人事變動，原局長兼控股公司董事長邵毅退休，新任領(lǐng)導(dǎo)上任。這一事件的發(fā)生，成為雙方反目的導(dǎo)火索。
　　就記者了解到，休寧中靜此后極力制止新領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選控股公司董事長，其認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)上任局長后，沒有能夠延續(xù)邵毅的積極改革路線，其中最重要的一點是，控股公司沒有能夠理順控股公司的人事關(guān)系，落實人員專制分流方案以及身份轉(zhuǎn)換費用的支付，而這些內(nèi)容是前局長邵毅對投資者承諾過的。
　　而為何休寧中靜如此看重人員身份轉(zhuǎn)換的問題？陳剛向記者解釋說，控股公司在做增資擴股前做了一次估值， 當(dāng)時估值價格大約為21億元人民幣，在休寧中靜看來，控股公司中的礦產(chǎn)資源并不是投資者們最看重的，他們最看重的是人員、品牌和資質(zhì)。而休寧中靜最看重的資源“人”，在他們已經(jīng)完成了第一次注資后，卻仍然在事業(yè)編制下，沒有轉(zhuǎn)入企業(yè)編制，這令他們非常著急。
　　為此，休寧中靜還向華東有色地勘局提出了2套人員改制的方案希望其實施：第一，希望華東有色地勘局通過財政籌措專項經(jīng)費支付改制費用；或者將部分控股公司的股權(quán)轉(zhuǎn)化為改制費用，以股權(quán)或第三方現(xiàn)金收購此等股權(quán)獲取資金的方式支付。此外，休寧中靜還建議華東有色地勘局分批分步實施人員改制，可以“讓一部分人先下海”。
　　但對此，華東有色地勘局表示，他們也有苦衷。許建榮告訴記者，華東有色地勘局最初的想法，就是要做一個“徹底”的企業(yè)化改革，但在推進過程中，最大的阻力正是身份置換。
　　許建榮告訴記者：“對于這些阻力，國土部的王林副部長和有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)在了解后，給我們提出了兩步走的要求。第一步，企業(yè)化的路子先走，第二步，再做事業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。目的就是減小改革的阻力，輕裝上陣。”
　　許建榮還告訴記者，華東有色地勘局至今沒有完成事業(yè)單位分類改革。2012年，中央和國務(wù)院5號文件提出全國事業(yè)單位要進行分類改革這一總體安排，江蘇省也隨之出臺有關(guān)分類改革的21號文件，規(guī)定2013年12月31日 江蘇省的所有省屬事業(yè)單位要先進行分類。而之所以到目前都沒有完成定性，是由于地勘行業(yè)的特殊性，國家對資源的需求，需要地勘單位做公益性的事情。
　　許建榮解釋說，“先進行分類”的概念，不是完成改革，而只是先定性而已。整個分類改革的時點是放在2015年年底。分類改革的細化指導(dǎo)意見，目前上到中央下到地方，都沒有拿出來，華東有色地勘局的改革，既要和股東各方協(xié)議，但最重要的是，要遵循省里和中央對于人員身份、財產(chǎn)和其他方面每一個細節(jié)性的安排。
　　“所以在人員身份置換方面，我們并沒有得到明確政策性的支持。”許建榮坦言。“身份置換，不是不允許，而是政策沒有明確的意見指導(dǎo)我們?nèi)ラ_展。這不是我們企業(yè)內(nèi)部搞一個方案，報董事會通過就行了，關(guān)鍵要條件允許和得到相關(guān)政策的支持，如果我們光是國有單位就好辦了，問題我們現(xiàn)在是事業(yè)單位，這就牽扯更多的麻煩。”