2011年國家批準(zhǔn)下發(fā)了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（以下簡稱“湘江方案”），“湘江方案”明確了“保障民生安全、控制工業(yè)污染源、治理歷史遺留污染”三大任務(wù)。為籌集治理資金，緩解資金短缺問題，“湘江方案”要求“通過采取申請商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債和股票、安排國有土地使用權(quán)出讓金收入等方式自籌一部分”等措施，多方籌集治理資金，保障規(guī)劃順利實施。按照“湘江方案”的總體部署，在國家發(fā)改委等部委的大力支持下，湖南省各級人民政府克服地方財力不足等困難，發(fā)揚勇于創(chuàng)先的精神，想方設(shè)法籌集治理資金，在國內(nèi)首次發(fā)行重金屬污染治理債券，取得了很好的成效。
　　按照相關(guān)規(guī)定，湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級政府設(shè)立的投融資公司為平臺，發(fā)行時限7年。債券利率隨市場情況而定，采取雙向詢價的方式確定利率，債券購買方為機構(gòu)投資者。債券每年付息一次，分次還本，在債券存續(xù)期的第3年至第7年末每年分別償還本金的20%，當(dāng)期利息隨本金一起支付。
　　湖南省各級政府對發(fā)行湘江流域重金屬污染治理債券較為踴躍，已有衡陽市本級、湘潭市本級、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個地區(qū)分別成功發(fā)行了16億、18億、15億、18億，共計67億元重金屬治理專項債，發(fā)行單位分別是衡陽弘湘國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、湘潭振湘國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司、郴州市新天投資有限公司、郴州高科投資控股有限公司。債券項目共43個，總投資133.04億元，其中區(qū)域污染綜合整治項目37個、投資111.06億元，污染源綜合治理項目1個、10.57億元，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目5個、11.41億元。
　　重金屬污染治理專項債券本質(zhì)上是一種政府借貸行為，考慮到返本付息，這批資金主要安排區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等項目，騰出或升值后的土地出讓金作為返本付息的主要來源。
　　發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券，為解決區(qū)域污染綜合治理資金短缺問題趟出了一條新路，是籌措污染治理資金的一種新模式。在下一步工作中，我們將以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)擴大發(fā)行量，完善相關(guān)配套措施，加快債券項目實施，力爭專項債券成為湘江流域污染治理的一項穩(wěn)定的資金來源。