2013年9月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，同意10個園區(qū)為第四批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
　　所謂“城市礦產(chǎn)”，是對廢棄資源再生循環(huán)利用的形象化比喻，指從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于城市各個角落的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，循環(huán)利用廢棄資源一直被視為朝陽產(chǎn)業(yè)。有人預(yù)計，“十二五”期間，中國將建設(shè)50個“城市礦產(chǎn)”示范基地。
　　中國人民大學(xué)環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)將有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　垃圾變“礦產(chǎn)” 企業(yè)看好
　　華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質(zhì)的公司之一。公司董事長張軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》詳細(xì)介紹了該公司的業(yè)務(wù)模式，即將報廢汽車和電子垃圾回收進(jìn)行拆解，然后進(jìn)行徹底破碎，將報廢車輛中所具有的鐵、有色金屬、塑料、銅等不同物質(zhì)分開。同時，拆解過程中仍完整可用的零配件將被二次銷售。
　　張軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》曬了企業(yè)的“賬單”，以北京出租車所采用的現(xiàn)代伊蘭特車型為例，拆解一噸報廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價一噸廢鐵1600元計算，收入約為1200多元。此外，一噸報廢車輛中廢銅廢鋁的售價總額可達(dá)200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購成本(2200元)、稅費(fèi)及其他人工費(fèi)用，拆解一噸報廢車輛的凈利約為200元至300元。
　　事實上，張軍的汽車拆解回收生意僅僅進(jìn)行了不到3年，作為由IT產(chǎn)業(yè)跨界至城市礦產(chǎn)開發(fā)的實踐者，他對行業(yè)發(fā)展十分看好。
　　“目前，(公司)月均拆解量已保持在1600噸。二手配件銷售到全世界50多個國家。”張軍高興地表示。
　　同樣得到市場認(rèn)可而進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)的另一個主要“城市礦產(chǎn)”是城市生活垃圾。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是處置城市生活垃圾的新方向。
　　據(jù)了解，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”列入我國建材工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。目前，包括中國建材集團(tuán)、金隅集團(tuán)和海螺水泥在內(nèi)的多家上市公司均在不同程度上建成運(yùn)營了水泥窯協(xié)同處理垃圾生產(chǎn)線。
　　瑞士豪瑞集團(tuán)中國區(qū)總裁、華新水泥股份有限公司副總裁李恩告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，該公司目前正試圖通過利用協(xié)同處理技術(shù)，建設(shè)處理城市生活垃圾和其他廢棄物的生產(chǎn)線。2013年底，在華新的40多個水泥工廠中，投產(chǎn)和籌建的項目將達(dá)到30個。
　　中國科學(xué)院環(huán)境固體廢物污染控制研究所閆大海博士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，協(xié)同處理技術(shù)是發(fā)掘城市礦產(chǎn)的有效途徑。通過協(xié)同處置廢棄物而產(chǎn)生的飛灰和熱能，對于水泥生產(chǎn)過程本身是一種“省燃料、省原料的技術(shù)”，能夠有效減少水泥的生產(chǎn)成本。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，可燃廢物對燃料和原料的應(yīng)用替代比例分別達(dá)20%和30%。此外，水泥廠還有部分廢物處置費(fèi)收益。

　　缺乏“游戲規(guī)則” 政府需“給力”
　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上。城市礦產(chǎn)的開發(fā)和利用被稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”或第四產(chǎn)業(yè)，但在宋國君看來，我國“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化階段，推動“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅靠市場。
　　宋國君告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前阻礙城市礦產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的根本原因是產(chǎn)業(yè)政策缺失。從源頭上看，整個體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策。傳統(tǒng)的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在回收、分類、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的無序。更重要的是，我國國民垃圾分類意識薄弱。
　　張軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在日本和歐盟都已經(jīng)走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，但是二者選擇了不同的路徑，日本以精細(xì)化處理為主，對每種金屬、每種塑料，甚至每個元件都能進(jìn)行分類；而在歐盟，尤其是德國，則是以集中粗加工為主，不如日本精細(xì)，但是效率更高。“但是，不論是哪一種方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我國，環(huán)保企業(yè)享受到的政策支持太少，法律對社會的引導(dǎo)和規(guī)范作用很弱。長此以往，不僅是對資源極大的浪費(fèi)，是對環(huán)境極大的破壞，對于環(huán)保企業(yè)來說，也是一種深深的傷害。”
　　美國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)顯示，目前全美共有約5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)110萬個，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元。而在我國，很多城市礦產(chǎn)要么被填埋焚燒，要么被小作坊粗放處理造成二次污染，最終流到正規(guī)環(huán)保企業(yè)的少之又少。
　　“目前我們所謂的拾荒者，不存在勞動保障、不存在職業(yè)尊嚴(yán)，實際上并不能夠稱之為就業(yè)。”宋國君表示，根據(jù)他的研究，臺灣通過發(fā)展“城市礦產(chǎn)”帶動就業(yè)的做法非常成功。通過從源頭上設(shè)立垃圾分類處理廠從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。
　　“可以肯定的是，不存在資金(短缺)，不存在技術(shù)(落后)的原因。”宋國君認(rèn)為，現(xiàn)實的困境在于，推行垃圾分類會直接觸及許多人的利益，例如城市環(huán)衛(wèi)部門及垃圾處理廠。
　　解鈴還須系鈴人。“目前來看，國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地的建設(shè)將有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。但這還不夠，這個產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展起來，一定要有政府(作為)。”
　　宋國君對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，政府應(yīng)當(dāng)為市場有序運(yùn)行建立合理的“游戲規(guī)則”。要完善產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的配套政策設(shè)計，首先，對產(chǎn)業(yè)鏈源頭的生產(chǎn)者實行組織，即完善垃圾分類處理體系。其次，在產(chǎn)業(yè)鏈中端的物流環(huán)節(jié)，實行轉(zhuǎn)移鏈制度，通過上中游多企業(yè)的協(xié)同運(yùn)營，實現(xiàn)廢棄物由點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，保證廢棄物資源進(jìn)入下游的生產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，最后，對生產(chǎn)者即廢棄物資源的循環(huán)利用商執(zhí)行運(yùn)營許可即排污許可等特許制度，制定對資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的扶持政策。