六、切實(shí)保障和改善民生
　　努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提升社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
　　把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持50個(gè)技工院校、100個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、200個(gè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心（基地）。
　　（二）加快棚戶區(qū)改造。
　　大力推進(jìn)城市和國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)新建小區(qū)社會(huì)化管理和服務(wù)工作，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂(lè)業(yè)。研究開(kāi)展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評(píng)估工作，對(duì)維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實(shí)施搬遷。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快礦區(qū)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力。加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預(yù)防和救治力度。
　?。ㄋ模I(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。防范治理粉塵、高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，加大重點(diǎn)城市礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系。提高森工城市的森林防火水平和應(yīng)急能力。切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，努力化解社會(huì)矛盾，建立健全群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　七、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
　　把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開(kāi)展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，對(duì)屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理給予重點(diǎn)支持。切實(shí)做好尾礦庫(kù)閉庫(kù)后期管理工作，加大對(duì)石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動(dòng)破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴(yán)重城市率先開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。
　　專欄6　礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程
　　塌陷區(qū)重點(diǎn)治理工程：邢臺(tái)市東興煤礦區(qū)、邯鄲市峰峰煤礦區(qū)、大同市王村煤礦區(qū)、包頭市石拐煤礦區(qū)、九臺(tái)市營(yíng)城煤礦區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)煤礦區(qū)、棗莊市棗陶煤田閉坑礦區(qū)、淄博市淄博煤田閉坑礦區(qū)、永城市東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)、華鎣市瓦店高頂煤礦區(qū)、畢節(jié)市織金縣織河煤礦區(qū)、黔南布依族苗族自治州荔波縣茂蘭煤礦區(qū)、開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)遠(yuǎn)小龍?zhí)睹旱V區(qū)等。
　　大型礦坑重點(diǎn)治理工程：阜新市海州煤礦區(qū)、撫順市西露天煤礦區(qū)、鶴崗市嶺北煤礦區(qū)、銅陵市銅官山銅礦區(qū)、贛州市尋烏縣河嶺稀土礦區(qū)、大冶市還地橋礦區(qū)等。
　　滑坡泥石流重點(diǎn)治理工程：三明市大田縣銀頂格—川石多金屬礦區(qū)、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)、韶關(guān)市樂(lè)昌五山鎮(zhèn)螢石礦區(qū)、昆明市東川區(qū)東川銅礦區(qū)、玉溪市易門縣易門銅礦區(qū)、銅川市川口石灰?guī)r礦區(qū)、渭南市潼關(guān)縣東桐峪—西桐峪金礦區(qū)等。
　　地下水破壞重點(diǎn)治理工程：遼河油田盤錦油區(qū)、遼源市泰信煤礦、中原油田濮陽(yáng)油區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)、瀘州市敘永縣落卜片區(qū)硫鐵礦、玉門油田等。
　?。ǘ?qiáng)化重點(diǎn)污染物防治。
　　嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目審批的前置條件。強(qiáng)化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達(dá)到85%以上。積極開(kāi)展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問(wèn)題突出城市開(kāi)展矸石山、尾礦庫(kù)綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。
　　專欄7　污染物防治重點(diǎn)治理工程
　　重金屬污染重點(diǎn)治理試點(diǎn)工程：葫蘆島市楊家杖子開(kāi)發(fā)區(qū)鉬礦區(qū)、靈寶市金礦區(qū)、贛州市大余縣鎢礦區(qū)、冷水江市錫礦山銻礦區(qū)、常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)、韶關(guān)市仁化凡口鉛鋅礦區(qū)、銅仁市貴州汞礦區(qū)、個(gè)舊市個(gè)舊錫礦區(qū)等。
　　尾礦庫(kù)污染綜合治理試點(diǎn)工程：臨汾市臨鋼塔兒山鐵礦區(qū)、馬鞍山市姑山鐵礦區(qū)、平頂山市舞鋼鐵礦區(qū)、大冶市銅綠山鐵礦區(qū)、瀘州市大樹(shù)硫鐵礦區(qū)、渭南市韓城陽(yáng)山莊鐵礦區(qū)等。
　　矸石山污染綜合治理試點(diǎn)工程：唐山市古冶區(qū)煤礦區(qū)、烏海市駱駝山煤礦區(qū)、雞西市大恒山煤礦區(qū)、淮北市烈山煤礦區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源煤礦區(qū)、新泰市華源煤礦區(qū)、靈武市磁窯堡煤礦區(qū)等。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)節(jié)能減排。
　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)城市能源計(jì)量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。
　　（四）促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
　　統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固退耕還林成果。高度重視資源開(kāi)采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問(wèn)題，切實(shí)做好恢復(fù)治理工作。

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