近年來，各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。為切實保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，現(xiàn)就近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作作出以下安排：
　　一、工作目標(biāo)
　　到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
　?。ǘ┐_定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
　　（三）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點(diǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度。
　　（四）開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。
　　（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)全國土壤環(huán)境背景點(diǎn)建設(shè)。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。
　?。┘涌焱寥拉h(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，具體項目由環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門確定并組織實施。

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