康橋“血鉛”事件發(fā)生后，上海市有關(guān)部門對上海涉鉛企業(yè)進(jìn)行了清理整頓。隨著相關(guān)不合規(guī)企業(yè)的搬遷、關(guān)停，目前上海已經(jīng)沒有再生鉛的生產(chǎn)能力。但作為一個現(xiàn)代化國際大都市，每年產(chǎn)生大量的廢舊鉛酸蓄電池，這些廢電瓶流向了何處，是否得到了安全、專業(yè)的處置，會否對人們的環(huán)境、健康造成威脅呢？在日前舉辦的“上海地區(qū)廢鉛酸蓄電池回收機(jī)制探索研討會”上，來自政府有關(guān)部門、協(xié)會及上下游用戶企業(yè)的代表們共同就這一問題進(jìn)行了探討。
　　廢電瓶回收亟待規(guī)范隨著人們生活水平的提高，電動自行車、摩托車、汽車等交通工具已在普通百姓的生活中普及，鉛酸蓄電池的使用量也迅猛增長。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年末，上海機(jī)動車和電動車保有量達(dá)550多萬輛，且在逐漸增長，加上電動自行車、船舶、地鐵等，上海每年產(chǎn)生四百多萬只待處置的廢鉛酸蓄電池，每年廢電瓶發(fā)生量約8.5萬噸，體積相當(dāng)于兩個金茂大廈。
　　廢鉛酸蓄電池由于含有硫酸、鉛、砷等多種有毒物質(zhì)，容易對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害，是國家規(guī)定的危險廢物，需要通過專業(yè)、安全的回收、處置。但長期以來，上海廢鉛回收基本仍處于一種分散和無序狀態(tài)，合法循環(huán)回收不足10%，大部分被“回收游擊隊”、個體攤販、拾荒者等非正規(guī)渠道回收，大量非法轉(zhuǎn)移到了外地。導(dǎo)致的結(jié)果是90%的廢鉛酸液（含有鉛鹽的稀硫酸溶液）傾倒在上海，年傾倒量約7000噸，歷年累計傾倒廢酸5萬噸以上，廢硫酸傾倒液中重金屬--鉛的排放量也十分驚人，嚴(yán)重威脅著上海的水質(zhì)和土壤，將一次污染留在了上海，同時，將廢鉛酸電池再轉(zhuǎn)移至周邊省市不具備處置能力與技術(shù)的工廠處置，直接排放大量有害廢氣、廢水、廢渣，造成二次污染，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，也給上海的形象帶來了負(fù)面影響，且使上海稅收每年流失2億多元。
　　“灰色收益鏈”造成巨大隱患產(chǎn)生上述問題的根源是現(xiàn)行鉛酸蓄電池銷售過程中的“灰色收益鏈”。鉛酸蓄電池銷售門市部、4S店、修理鋪等在銷售時同步回收到的報廢鉛酸蓄電池，往往轉(zhuǎn)手賣給不需要發(fā)票、回收方式更靈活的個體回收者，再經(jīng)由多道回收商高價出售給“三無企業(yè)”獲利。在這個鏈條中，全程沒有發(fā)票，沒有監(jiān)管，你不知道那些廢酸傾倒在了哪個下水道，不知道最終廢鉛酸蓄電池最終流入了哪些“三無企業(yè)”，造成了多大的污染，國家損失的稅收流入了多少個人的腰包。這條“灰色收益鏈”助推了‘三無企業(yè)’的形成和泛濫，也加劇了重金屬污染：由原來的公開集中變?yōu)榉稚㈦[蔽，造成巨大隱患。
　　由于相關(guān)配套政策缺失，使得本市廢鉛資源回收企業(yè)在與“游擊隊”的競爭中處于下風(fēng)，持證企業(yè)只能“被動”回收，回收對象多為自律申報、或為項目審批需要的企事業(yè)單位，且回收到的量僅占發(fā)生量的10%，而主要的發(fā)生源（4S店、修理鋪、門市部等）卻由于“灰色收益鏈”的存在回收不到。這無疑打擊了正規(guī)企業(yè)的積極性，也加大了正規(guī)企業(yè)的生存難度。上海唯一持有廢鉛酸蓄電池回收資質(zhì)的上海鑫云貴稀金屬再生有限公司董事長吳小云表示，該公司擁有年9000噸的回收資質(zhì)，全年也僅能回收到9000噸的廢鉛酸蓄電池。
　　一方面，正規(guī)的回收“吃不飽”，造成了資源的大量浪費(fèi)，另一方面，廢舊鉛酸蓄電池非法無序的轉(zhuǎn)移，不僅給上海及周邊地區(qū)的環(huán)境及人們的健康帶來了威脅，也為上海未來的城市發(fā)展建設(shè)留下了隱患。上海地區(qū)亟需建立一套規(guī)范、高效的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，確保鉛資源能夠安全、環(huán)保和持續(xù)地從源頭流向循環(huán)再生過程。
　　盡管工信部聯(lián)節(jié)[2013]92號文《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》和工信部節(jié)[2013]95號文《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》中都分別指出要“落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)(進(jìn)口商)的回收責(zé)任”、“探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施機(jī)制，建設(shè)回收體系”、“支持企業(yè)與汽車4S店、維修店、鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)點、報廢汽車回收公司等建立商業(yè)化的鉛酸蓄電池回收模式”。但在相關(guān)配套政策缺失的情況下，現(xiàn)有廢鉛酸蓄電池回收管理辦法和回收模式無法打破“灰色收益鏈”，沒有相關(guān)政策、制度的約束，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度難以落實。

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