發(fā)改委側(cè)重改革“自上而下”七大領(lǐng)域破題在即

　　昨日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源在中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會上透露，七大熱點領(lǐng)域改革“破題在即”，包括：6月份繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)，年內(nèi)推進利率匯率市場化改革，擴大OTC市場試點范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，以及通過改革推進城鎮(zhèn)化進程等。
　　各方關(guān)注改革突破口在哪
　　“當前改革進入了深水區(qū)，習近平總書記、李克強總理在十八大和全國兩會前后都對改革有很多論述，提出要加強改革的整體性、協(xié)同性。改革是最大的紅利。今年又再次掀起了改革突破口的爭論。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧說，改革當然要加強整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，但改革究竟從哪兒選突破口尤為重要，畢竟要抓住一個抓手。
　　據(jù)透露，今年以來，各方智囊就改革的突破口問題等方方面面進行了討論，爭論比較大。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會最近確定了一個“提高企業(yè)創(chuàng)新活力為主，帶動經(jīng)濟體制改革”的題目。“這是一種自下而上推進改革的思路，是推進改革很重要的角度，我本人也參與其中，當然是不是以此帶動整個改革，近些年還有一些爭論。”宋曉梧說，研究產(chǎn)業(yè)改革和破除企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，并將之延伸下去，會涉及價格、財稅、產(chǎn)業(yè)格局、開放等很多問題，是有價值的。
　　將繼續(xù)下放一批審批權(quán)
　　與中國經(jīng)濟體制改革研究會等智囊不同，國家發(fā)改委更側(cè)重于“自上而下”的改革。
　　“近日國務(wù)院發(fā)了文，對改革的重點任務(wù)做出了規(guī)定，涉及18大方面大家都非常關(guān)心。”昨日與會的孔涇源開門見山地說。
　　孔涇源稱，改革的第一項任務(wù)是行政體制改革，今年主要任務(wù)有兩方面，即政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。其中，政府機構(gòu)改革已經(jīng)公布，相關(guān)的職能機構(gòu)“三定”方案正在抓緊制定，要求在6月底前完成并向社會公布。
　　“行政體制改革的另一個方面，就是政府職能轉(zhuǎn)變。這雖然是一個老話題，但做起來不太容易，其中最重要的是審批制度改革。國務(wù)院已經(jīng)通過133項審批職能改革，還專門開了政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會議，6月份還將繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)。”孔涇源說。
　　他表示，行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增加經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招。總體來說，“其核心是梳理好政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系，使社會主體、經(jīng)濟主體充分發(fā)揮活力和潛力，重點是市場發(fā)展。”
　　擴大OTC市場試點范圍
　　孔涇源還稱，今年在財稅、金融、投資、價格改革，以及民生保障、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域的改革也有重頭戲。
　　其中，在財稅體制改革方面，“營改增”無疑是今年我國財稅體制改革中的重頭，此項改革既可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又可以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系等。
　　他稱，今年要促進民間投資健康發(fā)展，改革力求抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，尤其是對鐵路投融資體制的改革。
　　孔涇源還稱，推進資本市場發(fā)展也是改革的任務(wù)之一，其中在OTC市場層面要擴大試點范圍?？讻茉凑J為，資本市場的發(fā)展，有利于解決中國貨幣供給量過大的潛在風險問題。
　　“一些人認為，去年底中國M2已達100萬億元，與GDP比值達到2倍，中國可能會出現(xiàn)惡性通脹。實際上，與上世紀90年代亞洲金融危機之后的寬松貨幣政策相比，目前的比例不算高，那時M2與GDP的比例達2.46倍。”孔涇源說，通過國企改革、住房改革等，貨幣資本可以逐步變成產(chǎn)業(yè)資本和房產(chǎn)。
　　推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革
　　對于備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問題，孔涇源表示，城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在，推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革。
　　他稱，城鎮(zhèn)化的問題，既涉及城市，又涉及農(nóng)村，關(guān)鍵是“農(nóng)民工進城市民化的問題”，而這個問題又主要涉及三件事，一是就業(yè)，二是社會保障，三是住房。
　　“這三件事看起來千難萬難，但實際上非并如此。”孔涇源分析稱，每年1%的農(nóng)民工進入城市，足以說明就業(yè)不是問題，而農(nóng)民工是青年人，他們加入城市社保，應(yīng)該是對現(xiàn)行社保的支撐，也不是問題。
　　再者，城鎮(zhèn)化之中的住房保障問題，完全可以拓寬商品房市場，通過公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房以及商品房的多層次住房體系來解決。
　　他還特別說，城鄉(xiāng)各要素二元化問題是中國經(jīng)濟的“痼疾”，它扭曲了資源配置，降低了配置的效率。因此，要探索建立城鄉(xiāng)平等的要素交換體系。

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