河北唐山港大型“煤炭超市”。在國家政策引導(dǎo)下，煤炭行業(yè)建成了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)。

　　循環(huán)經(jīng)濟不是一個新概念。垃圾處理、生態(tài)城市、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排……似乎什么概念都能往循環(huán)經(jīng)濟這個大筐里頭裝。說得多了，似乎我們對概念的理解也就不那么確定了。循環(huán)經(jīng)濟究竟是什么，循環(huán)經(jīng)濟這塊蛋糕能做多大，很多人說不清楚。近日，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。這是我國制定的第一部國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃。
　　《戰(zhàn)略》提出，發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出的中長期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。“戰(zhàn)略”提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。此外，《戰(zhàn)略》提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟具體指標(biāo)，涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等。

　　1.8萬億元，蛋糕有多大
　　《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。
　　在“戰(zhàn)略”中提到，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟體系和構(gòu)建社會層面的循環(huán)經(jīng)濟體系是重點任務(wù)，并對每個行業(yè)提出了具體目標(biāo)。除了傳統(tǒng)的煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，此外，旅游業(yè)、通信服務(wù)和資源再回收利用類企業(yè)都在“戰(zhàn)略”的規(guī)劃之列。
　　以電力工業(yè)舉例來說，“戰(zhàn)略”提出到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達(dá)到1300萬千瓦。對于石油化工業(yè)的要求則是到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。
　　值得關(guān)注的是社會層面的循環(huán)經(jīng)濟，包括餐廚廢棄物資源化利用、構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、完善再生資源回收體系、推動綠色消費等等，這與我們的日常生活息息相關(guān)。“戰(zhàn)略”規(guī)定，到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。在垃圾分類方面，到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬噸/日。
　　循環(huán)經(jīng)濟不僅涉及到資源再利用和整合，它與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)科技水平密不可分。對此，“戰(zhàn)略”還提出，通過科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是個大話題，怎樣通過合理投資和規(guī)劃，在拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的同時，又起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題呢？對此，發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議上說，核心的問題是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不能夠再去搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現(xiàn)在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農(nóng)”，考慮節(jié)能減排，考慮改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)保。重點是用于這些方面，絕不能再去搞那些過剩的產(chǎn)能，盲目的重復(fù)建設(shè)。張平還介紹，從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

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