全國政協(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長朱共山提案建議完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，呼吁簡化補(bǔ)貼征收方式和補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)征收力度和補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管。
　　朱共山在提案中指出，2012年全社會用電量4.6萬億千瓦時，按照每千瓦時8厘計算，應(yīng)該征收可再生能源電力附加總額為370多億元，實(shí)際征收250億元，少征收了120億元。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，以目前的補(bǔ)貼水平，將有500多億的資金缺口。
　　朱共山認(rèn)為，目前的可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的申報、審核、撥付由財政部會同發(fā)改委、能源局三家審批，復(fù)雜繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支付周期少則一年到一年半，多則拖欠長達(dá)三年之久，可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力。同時，可再生能源附加和補(bǔ)貼不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致嚴(yán)重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費(fèi)用，提高了可再生能源發(fā)電成本。
　　在簡化征收方面，朱共山提出的建議是可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金應(yīng)全部由電價附加承擔(dān)，不再安排財政部專項(xiàng)資金。財政部設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動。
　　在補(bǔ)貼程序上，朱共山呼吁嚴(yán)格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量進(jìn)行全部一律征收，并將征收范圍擴(kuò)大到所有的自備電廠的用電量。同時根據(jù)可再生能源發(fā)展需要，適度地增加電力附加，建議2013年開始可再生能源電力附加增加到1.5分/千瓦時，到2015年提高到2分/千瓦時，以確保資金足額到位。同時要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年度發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼的監(jiān)管報告。
　　此外，朱共山還有兩份提案分別與光伏分類電價和扶持多晶硅行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。朱共山建議按照項(xiàng)目運(yùn)行方式分兩類設(shè)定光伏上網(wǎng)電價——大型地面電站和集中開發(fā)并入公共配電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)采用光伏分區(qū)標(biāo)桿電價的補(bǔ)貼模式；自發(fā)自用分布式光伏系統(tǒng)及其他按照合同方式轉(zhuǎn)供電量的大型地面電站采用固定度電補(bǔ)貼模式。按照光照資源將全國分為四個大區(qū)，標(biāo)桿電價分別為0.8元/千瓦時、0.9元/千瓦時、1.0元/千瓦時和1.1元/千瓦時。
　　固定度電補(bǔ)貼則建議分為三類：工商業(yè)用戶補(bǔ)助0.2元/千瓦時；大工業(yè)用戶補(bǔ)助0.4元/千瓦時；居民、學(xué)校、醫(yī)院以及農(nóng)村用電等享受優(yōu)惠電價的用戶補(bǔ)助0.6元/kWh。并根據(jù)銷售電價變化每兩年調(diào)整一次。三類項(xiàng)目自發(fā)自用剩余部分電網(wǎng)按照當(dāng)?shù)孛摿?、脫硝煤炭?biāo)桿電價收購，并由財政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/kWh。
　　在多晶硅行業(yè)發(fā)展方面，朱共山建議加快對進(jìn)口多晶硅”反傾銷反補(bǔ)貼”案件的裁定，同時將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管；財政部提供財政補(bǔ)貼、金融信貸和稅收，發(fā)改委提供電價等優(yōu)惠政策，以鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)，優(yōu)先發(fā)展；財政部取消對多晶硅行業(yè)的歧視性稅收政策，多晶硅硅料和硅片等產(chǎn)品享受國家正常的高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策，并享受17%的出口退稅稅率。
　　朱共山認(rèn)為，有關(guān)部門將多晶硅列為高耗能產(chǎn)業(yè)，不區(qū)分優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)，采取一刀切的財政、金融和稅收政策，導(dǎo)致一批與國外企業(yè)有一定競爭力的優(yōu)勢企業(yè)無法公平享受正常的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政扶持、投融資和出口退稅的政策待遇，企業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重制約，競爭力下降，導(dǎo)致整個多晶硅行業(yè)發(fā)展陷入困境。 多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，具有重要的戰(zhàn)略地位，是國務(wù)院列為未來重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。 朱共山對此提出了三點(diǎn)建議，其中，加快對進(jìn)口多晶硅”反傾銷反補(bǔ)貼”案件的裁定,打擊國外多晶硅低價傾銷的不公平競爭行為。同時將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管，以打擊偷逃稅款，規(guī)避“雙反”措施的惡劣行徑，保護(hù)中國多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鞏固中國光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的原料基礎(chǔ)。 另外，朱共山呼吁，取消對多晶硅行業(yè)的歧視性稅收政策，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)享受國家正常的高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策，多晶硅和硅片均享受17%的出口退稅稅率，確保我國光伏產(chǎn)品保持同等國際競爭能力。