國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》,引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理?！栋才拧诽岢?到2015年,建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度,確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度,力爭到2020年,建成國家土壤環(huán)境保護體系。
　　以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主,治理為輔
　　此次《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主,治理安排涉及較少。其實早在2006年-2010年,環(huán)保部和國土資源部就聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,預算資金達10億元。不過在調(diào)查工作已結(jié)束兩年之后,我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。我們認為在土壤污染調(diào)查確定污染源之后,修復治理和防治再度污染對人民健康安全更為迫切。
　　國家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
　　2011年2月“十二五”首個專項規(guī)劃《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》出臺,重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%,非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平,重金屬污染得到有效控制。2012年《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確指出,“十二五”期間要推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復,以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點,開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。另外,重慶、廣東、江蘇、湖北、湖南等省也出臺相關(guān)的重金屬污染防治規(guī)劃。特別是關(guān)于湘江流域的。
　　2011年3月,國務(wù)院批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》,規(guī)劃項目927個,總投資595億元;涉及湘江流域的長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8個市,7大重點區(qū)域。要求經(jīng)過治理,鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬,排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減70%左右。規(guī)劃初步確定實施按三個階段進行,第一個階段從2011年至2012年為近期;從2013年至2015年為中期;遠期展望到2020年;力求通過5-10年時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題。湖南省人民政府辦公廳2012年6月28日發(fā)布了《〈湘江流域重金屬污染治理實施方案〉工作方案(2012-2015年)》。明確,2013年以前,要以治理歷史遺留的各類含重金屬固廢為主。2013年以后,在前期開展的試點示范基礎(chǔ)上,逐步開展土壤和河道底泥重金屬污染治理以及相關(guān)環(huán)境修復工程;到“十二五”末,湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題要得到基本解決。
　　重金屬土壤修復產(chǎn)業(yè)剛剛起步 空間巨大
　　在中國,土壤修復的興起,與城市化進程緊密相連。這其中,更得益于近些年房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展,大量位于城區(qū)的污染企業(yè)從市中心遷出,以此滿足房地產(chǎn)和城市建設(shè)對市區(qū)土地的需求。遷走的化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、加油站等,給城市土地遺留下來的是重金屬污染、持續(xù)性有機污染和電子廢棄物污染場。重金屬土壤污染修復領(lǐng)域,該產(chǎn)業(yè)在我國才剛剛起步,目前修復率不足3%,但重金屬污染因其持久性、嚴重性和不可逆性,治理已迫在眉睫,重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場的啟動。不完全統(tǒng)計,十二五期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復計劃投資額就在780億元。其中湖南十二五計劃投資505億元,完成856個重金屬污染治理項目;湖北省十二五期間重金屬污染規(guī)劃投資達142億元。環(huán)保部污染防治司司長趙華林認為,土壤修復和地下水修復等環(huán)境修復行業(yè),將在“十三五”成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。
　　目前除北京、上海外,全國范圍內(nèi)如湖南、重慶、浙江、江蘇和沈陽等城市,都已經(jīng)開展了土壤修復的示范項目。據(jù)中國環(huán)境修復網(wǎng)粗略統(tǒng)計,截至目前,我國土壤修復市場規(guī)模已有幾十億元。
　　重金屬土壤修復產(chǎn)業(yè)盈利模式未明
　　目前土壤修復項目和資金大多依賴政府,缺乏明晰的盈利模式,與火電脫硫脫硝有電價補貼、污水處理有污水處理費不同,由于沒有一套成熟的收費機制,土壤修復行業(yè)缺乏明確的投資回報預期。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項目,主要依托于房地產(chǎn),由房地產(chǎn)開發(fā)商埋單。除此之外,絕大多數(shù)土壤修復項目主要依靠財政撥款或者銀行貸款的方式進行。