國家級的29個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，已經(jīng)在行業(yè)中形成具有不同種類下具有代表性和示范性“城市礦產(chǎn)”示范體系
　　沒有銅礦石，浙江寧波金田產(chǎn)業(yè)園每年卻能生產(chǎn)49萬噸銅；沒有鉛礦，安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)也能以每年40萬噸的產(chǎn)量成為我國重要的鉛供應(yīng)地。在中央財(cái)政的大力支持下，像這樣通過合理回收再利用廢舊商品和廢料中的資源而勃興的“城市礦產(chǎn)”示范基地越來越多。
　　記者通過國家發(fā)改委環(huán)資司和財(cái)政部經(jīng)建司日前在長沙召開的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)現(xiàn)場會資料獲悉，所謂“城市礦產(chǎn)”，是指廢舊商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，是對再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；玫男蜗笳f法。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在全國建設(shè)50個(gè)左右國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。截至目前，國家發(fā)改委和財(cái)政部已經(jīng)累計(jì)確定了3批共29個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。中央財(cái)政設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，累計(jì)安排近30億元資金支持示范基地建設(shè)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地已成為國家重要的資源供應(yīng)地。29個(gè)示范基地形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。

　　緩解資源壓力
　　中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國曾在此前采訪中告訴記者，“我們正在面臨兩個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題——環(huán)境能不能承受得起，資源從哪里來。目前，由于資源不夠，我們很受國外限制”。
　　為此， “城市礦產(chǎn)”是一座永不枯竭的礦山已經(jīng)成為共識，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”在國際上正處于蓬勃發(fā)展階段。
　　在西方發(fā)達(dá)國家，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)：美國在開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源方面，每年的銷售額高達(dá)2360億美元。日本則稱“城市礦產(chǎn)”為“城市礦山”，并制定了龐大的開發(fā)計(jì)劃。據(jù)測算，日本的“城市礦山”蘊(yùn)藏量很大——黃金約6800噸，白銀約6萬噸，鉭約4400噸，相當(dāng)于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。這意味著，日本已經(jīng)成為這些金屬的“儲量大國”。德國則采取多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進(jìn)行回收，回收率分別達(dá)到100%、100%、99%和97%，有效降低了環(huán)境負(fù)荷?？梢哉f，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”作為一種全新的資源開發(fā)模式，將成為未來國際資源競爭的一個(gè)重點(diǎn)。
　　為了緩解資源瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，國家發(fā)改委早在2009年就提出了實(shí)施“城市礦山”10大工程加快培育新興產(chǎn)業(yè)政策措施的建議。建議給出了這樣的測算：“兩年時(shí)間通過實(shí)施城市礦山10大工程，可新增回收廢鋼鐵能力1600萬噸，再生銅106萬噸，鋁133萬噸，塑料380萬噸等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1900億元，直接拉動社會投資306億元。”
　　2010年國家發(fā)改委、財(cái)政部啟動了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，提出“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)7個(gè)方面的要求。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》又強(qiáng)調(diào)提出“加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平”“加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系”。
　　兩年多來，國家累計(jì)批復(fù)了3批共29個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《廢舊電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》等系列政策法規(guī)，以促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”快速健康發(fā)展。

　　湖南經(jīng)驗(yàn)
　　納入國家級的29個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，既有多品種經(jīng)營的綜合性園區(qū)，也有單一再生資源加工利用的專業(yè)性園區(qū)；既有政府主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)，也有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)，在行業(yè)中具有一定的代表性和示范性。
　　“示范基地已經(jīng)成為國家重要的資源供應(yīng)地。這些國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地全部建成后，將形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。比如，浙江寧波金田年回收利用49萬噸再生銅；安徽界首田營年回收利用40萬噸再生鉛，已成為國家重要的再生銅和再生鉛供應(yīng)地；天津子牙、河南大周鎮(zhèn)等示范基地2011年資源聚集量均超過了100萬噸，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量資源”。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光在上述現(xiàn)場會上如是說。
　　目前，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地已經(jīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。通過建設(shè)示范基地，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，形成了企業(yè)集聚、規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢。特別是一些在綜合性示范基地和傳統(tǒng)集散地基礎(chǔ)上發(fā)展起來的示范基地，吸引了大批分散經(jīng)營戶和小企業(yè)入園發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)形成了資源集中規(guī)模化利用的產(chǎn)業(yè)格局，已成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等，都通過企業(yè)的集聚發(fā)展，形成了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。
　　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積135平方公里，基地重點(diǎn)發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工、橡塑加工、精深加工再制造、節(jié)能環(huán)保新能源等6大產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)177家，年回收加工處理各類工業(yè)固廢達(dá)150萬噸，可生產(chǎn)銅45萬噸、鋁25萬噸、鋼鐵30萬噸，橡塑材料30萬噸、其他材料20萬噸，形成了覆蓋全國各地的大型有色金屬原材料市場，并成為天津及環(huán)渤海地區(qū)的“城市礦山”基地。目前基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)120億元，投資2億元的固體廢棄物處理處置中心，年處理廢棄物達(dá)4萬噸。
　　在相關(guān)材料中記者看到，2011年，汨羅市40.6%的財(cái)政收入是汨羅工業(yè)園創(chuàng)造的。目前，園區(qū)再生資源年回收量達(dá)150萬噸，年加工量達(dá)70萬噸，年加工總產(chǎn)值達(dá)到150億元，年稅收過8億元，形成了“資源回收大市場、產(chǎn)業(yè)加工大工廠、資源利用大循環(huán)”的格局。2011年，8個(gè)投資過億元的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目入園，園區(qū)就地加工廢舊物資68.9萬噸。其中，僅再生銅行業(yè)規(guī)模加工企業(yè)就達(dá)26家，總投資近15億元，年產(chǎn)能20萬噸以上，年產(chǎn)值超過100億元。
　　汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。經(jīng)過幾年的建設(shè)，現(xiàn)已形成了以廢銅、鋁、不銹鋼、塑料和報(bào)廢汽車拆解等再生資源回收加工利用為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而值得一提的是，在2012年公布的全國第三批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地名單中，湖南永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園也成為示范基地之一。
　　現(xiàn)場會上，湖南省發(fā)改委主任胡衡華介紹，目前湖南共有再生資源回收企業(yè)近600家，回收網(wǎng)點(diǎn)遍布全國，年回收量達(dá)500萬噸，覆蓋面廣，效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
　　汨羅和永興兩個(gè)示范基地的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施逐步完善，企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省再生資源分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。
　　而實(shí)行污染物的集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管，則有效解決了分散經(jīng)營狀態(tài)下行業(yè)二次污染嚴(yán)重的問題。比如，安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、江蘇邳州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生鉛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境大為改觀。
　　目前，示范基地逐漸成為“行業(yè)領(lǐng)跑者”。建設(shè)示范基地，推進(jìn)技術(shù)裝備的領(lǐng)先化，大大提高了資源加工利用水平。上海燕龍基再生資源利用示范基地的廢玻璃機(jī)械化破碎分選設(shè)備，大大提高了分選精度和工作效率；浙江桐廬大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園自主研發(fā)的“廢線路板閃速煉熔資源化處理系統(tǒng)”，被列入浙江省重大科技項(xiàng)目；重慶永川工業(yè)園區(qū)港橋工業(yè)園采用“鋁液直供”技術(shù)生產(chǎn)汽車、摩托車零配件，大大降低了能耗，節(jié)約了成本。

　　無料可用問題仍存
　　兩年前，記者曾采訪過位于順義天竺工業(yè)區(qū)的北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司。當(dāng)時(shí)，把隨手丟掉的飲料瓶回收處理再利用，其實(shí)就等于開采出了一個(gè)新油田的概念頗為新穎。這家以廢舊聚酯瓶為原料，并將其加工成再生瓶級聚酯切片原料，然后使之重新用于食品和飲料包裝的生產(chǎn)企業(yè)一直致力于研究將廢舊聚酯瓶重新轉(zhuǎn)化為瓶級聚酯切片的新工藝，目前已經(jīng)建成了亞洲惟一一條回收利用廢舊聚酯瓶生產(chǎn)作業(yè)線。
　　然而兩年時(shí)間來，這家企業(yè)幾次經(jīng)歷因原料不足而停產(chǎn)的尷尬。
　　“目前我們的企業(yè)仍然‘吃不飽’。‘回收大軍’從市民手中收廢舊瓶子價(jià)格是每個(gè)0.1元，現(xiàn)在，我們從‘回收大軍’手中收，每個(gè)差不多要0.15-0.16元?；厥盏膹U舊瓶子按重量計(jì)算，每噸需要6600元左右。而且，其中還有20%是回收人員摻入的水、泥沙等雜質(zhì)。廢棄塑料瓶是我們唯一的原料，回收成本已經(jīng)占到銷售額的70%。另外，如果將西城區(qū)的廢舊瓶子運(yùn)到我們東城的廠區(qū)，每噸還要收17%的增值稅”。 北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事長楊光澤在電話中告訴記者。
　　為了解決這一問題，北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司即將在北京社區(qū)、超市、地鐵站和機(jī)場等公共場所投放“飲料罐瓶有償回收機(jī)”，只要人們將廢舊飲料瓶投入其中，0.1元即可自動返還到公交卡中。
　　除企業(yè)自身努力之外，2012年7月1日發(fā)布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正是為了破解此類問題。《辦法》規(guī)定，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等5類產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或者其代理人將被征收廢舊基金。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者按季申報(bào)繳納基金。標(biāo)準(zhǔn)從7元/臺-13元/臺不等，而擁有資格的拆解企業(yè)，則可享受35元/臺-85元/臺的補(bǔ)貼。
　　“《辦法》的出臺破解了我國目前電子產(chǎn)品污染嚴(yán)重困境，完善了家電回收拆解產(chǎn)業(yè)鏈”，此前在接受記者采訪時(shí)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬協(xié)會秘書長王吉位曾向記者表示，廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行基金制，強(qiáng)化了生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制，并將廢料集中到全國100多個(gè)有資格的拆解企業(yè)處理，讓無序生產(chǎn)的小作坊生存不下去，這有利于全國的統(tǒng)一監(jiān)管。