2012年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速，一些地方政府力推的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遭遇困境，尤其是被樹(shù)為標(biāo)桿的龍頭企業(yè)，紛紛出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，這不僅影響到了當(dāng)?shù)囟愂?，而且地方政府也被拖入其中。為什么昔日的明星企業(yè)現(xiàn)在普遍遭遇困境？地方政府在其中面臨什么風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)于地方政府參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該吸取什么樣的教訓(xùn)？2013年來(lái)臨之際，我們將以江西新余被當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)賽維套牢的案例進(jìn)行剖析，共同探討地方政府如何參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
　　各地喜迎2013年的歡樂(lè)之氣絲毫沒(méi)能驅(qū)散籠罩在新余賽維LDK(大陽(yáng)能高科技有限公司)上空的寒意。雖然采取了變賣(mài)電站、出讓股權(quán)、處置土地等彌補(bǔ)手段，但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運(yùn)通等合作者告上法院的命運(yùn)。
　　這家“生”由當(dāng)?shù)卣a(chǎn)、“病”由地方財(cái)政輸血的民營(yíng)企業(yè)正陷入總額高達(dá)250億元的債務(wù)危局之中。“中國(guó)新能源之都”新余市當(dāng)初因賽維及所依附的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，現(xiàn)在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經(jīng)濟(jì)泥潭。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.07億元，同比下降52.7%，“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。”
　　事實(shí)上，新余市已經(jīng)與賽維連體共生，賽維不能、也不允許破產(chǎn)。依附在賽維身上的，除了已布局的預(yù)期產(chǎn)值1500億元、后期規(guī)劃5000億的光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外，更有數(shù)萬(wàn)人的就業(yè)及新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。
　　為更有效地挽救賽維及新余市地方經(jīng)濟(jì)，新余市已在陸續(xù)引入戰(zhàn)略投資者。記者了解到，新余市政府正在與賽維談判，促其同國(guó)資背景的央企和地方大型國(guó)企組建“聯(lián)合體”，共同對(duì)賽維進(jìn)行重組。雖然談判的最終結(jié)果尚未公布，但賽維掌門(mén)人彭小峰已辭任董事長(zhǎng)，由總裁佟興雪接任其位，賽維“國(guó)有化”的路徑逐漸清晰。

　　政府與企業(yè)共生
　　以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。
　　自始至終，新余市政府都在主導(dǎo)著包括賽維在內(nèi)的諸多光伏企業(yè)的命運(yùn)。新余光伏產(chǎn)業(yè)的興起與衰落，無(wú)不體現(xiàn)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志。
　　2005年7月，彭小峰正式創(chuàng)立賽維，從事太陽(yáng)能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽(yáng)能組件制造。2007年6月1日，賽維成功在美國(guó)紐約證交所上市”，32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國(guó)新能源行業(yè)的首富。
　　此后幾年，賽維極速擴(kuò)張，并不斷向光伏產(chǎn)業(yè)上下游拓展，致力打造“垂直一體化”的光伏企業(yè)，短短幾年內(nèi)躍升為世界上產(chǎn)能最大的太陽(yáng)能硅片生產(chǎn)商。“賽維的快速發(fā)展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術(shù)，也在于搶占了光伏市場(chǎng)的制高點(diǎn)。”賽維有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，賽維的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成世界光伏關(guān)鍵材料的領(lǐng)先企業(yè)。
　　新余舉全市之力在項(xiàng)目用地、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面支持賽維發(fā)展。就在賽維極速發(fā)展的同一時(shí)期，新余市以賽維為核心、以光伏產(chǎn)業(yè)為“一號(hào)工程”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展計(jì)劃亦得以迅速推進(jìn)。
　　依托賽維硅片資源優(yōu)勢(shì)，新余市先后引進(jìn)了硅料提純、太陽(yáng)能電池制造、太陽(yáng)能電池組裝件封裝、太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品等一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的下游產(chǎn)業(yè)。
　　2010年，賽維成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)硅片產(chǎn)能達(dá)3000兆瓦，銷售收入超過(guò)200億元。也正是在這一年，新余順利度過(guò)了光伏產(chǎn)業(yè)的第一波寒冬，地方經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”：2010年，新余市財(cái)政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達(dá)到605億元，是2005年賽維剛投產(chǎn)之時(shí)的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.5%。
　　至2011年，在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產(chǎn)業(yè)中，以光伏為核心的新能源產(chǎn)值已超過(guò)一半。以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。
　　新余市一位負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)事務(wù)的官員說(shuō)：“如果不引進(jìn)賽維，新余經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得這么快。”

　　政府過(guò)度參與的“危局”
　　地方政府甚至越過(guò)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。
　　記者梳理賽維的發(fā)展軌跡時(shí)發(fā)現(xiàn)，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強(qiáng)勁“推力”。地方政府甚至越過(guò)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實(shí)現(xiàn)的，僅僅是GDP的增長(zhǎng)及“進(jìn)位趕超”。
　　比如，彭小峰原先的計(jì)劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點(diǎn)“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)。2007年，賽維在投產(chǎn)第二年即實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40.8億元，硅片產(chǎn)能達(dá)400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。
　　資料顯示，新余市政府的“推力”除了當(dāng)初的1.5萬(wàn)畝的巨量廉價(jià)土地外，更不遺余力地協(xié)調(diào)供電部門(mén)為高能耗的生產(chǎn)線提供低價(jià)電力。此外，新余還在稅收、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，并在企業(yè)融資方面向各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，甚至用政府財(cái)政為企業(yè)提供擔(dān)保。
　　在新余市政府推動(dòng)下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創(chuàng)造了1.6萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。到2011年，僅賽維一家企業(yè)，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財(cái)政貢獻(xiàn)第一大戶。同時(shí)，賽維創(chuàng)造了2.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。
　　到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家，產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)421.67億元，已超過(guò)鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國(guó)民生產(chǎn)總值779.2億元，增長(zhǎng)13.3%，高于江西全省平均水平；財(cái)政總收入達(dá)111.3億元，增長(zhǎng)38%，領(lǐng)先于江西其他設(shè)區(qū)市。
　　早在2008年，新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍(lán)圖”?！豆夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2012年)》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達(dá)到5050億元。不過(guò)，這一夢(mèng)想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務(wù)危機(jī)的加深，新余市亦陷入財(cái)政“救贖”的另一個(gè)“危局”之中。
　　“2009年初，國(guó)際硅料價(jià)格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。”新余市委書(shū)記李安澤在回憶2009年光伏危機(jī)時(shí)曾說(shuō)，正當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。
　　雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，但沒(méi)有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下，新余仍“逆勢(shì)而上”，遠(yuǎn)赴香港等地招商，當(dāng)年投資額就達(dá)200多億元。至2010年，在新余注冊(cè)的光伏企業(yè)超過(guò)20家，目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。

　　財(cái)政“救贖”的拖累
　　如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，以及多達(dá)幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
　　成也賽維，敗也賽維。賽維沒(méi)能按預(yù)期的計(jì)劃前行，而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無(wú)法按新余市劃定的軌跡高速前行。
　　自2011年下半年開(kāi)始，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。伴隨著新余市政府的過(guò)度參與，賽維的過(guò)度擴(kuò)張最終累積了高達(dá)300億元債務(wù)的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場(chǎng)難以自救的“危局”之中。
　　2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤(rùn)率為-32.91%，2011年同期為-28.22%；平均股本回報(bào)率-544.88%，2011年同期為-80.47%。
　　至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對(duì)的是，賽維在2012年內(nèi)有大約20億美元債務(wù)到期。目前賽維的負(fù)債總額248.93億元，短期負(fù)債為200.9億元。2011年底，賽維的負(fù)債總額為302.30億元。
　　如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過(guò)，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價(jià)。
　　一個(gè)被廣為報(bào)道的事例是“5億元財(cái)政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國(guó)際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。
　　事實(shí)上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過(guò)新余市極力爭(zhēng)取，江西省政府已先行設(shè)立20億償債基金。2012年7月11日當(dāng)天，賽維的還貸計(jì)劃為“償還銀行貸款5427萬(wàn)元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩(wěn)定基金20億元。
　　此外，新余市及江西省政府還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)為賽維提供超過(guò)200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因?yàn)樾掠嗍懈咝聟^(qū)及市本級(jí)財(cái)政已無(wú)力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財(cái)政總收入雖然有111.3億元，其中地方財(cái)政收入為69.43億元，同期支出卻高達(dá)102.77億元。
　　新余市高新區(qū)管委會(huì)辦公室一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，賽維的債務(wù)壓力太大，高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無(wú)法背起“拯救”賽維的重?fù)?dān)，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過(guò)新余市國(guó)資委參股40%的恒瑞新公司收購(gòu)了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬(wàn)美元。
　　新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下。“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。”新余市一位政府官員說(shuō)，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，以及多達(dá)幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
　　賽維之于新余，并不是一家企業(yè)之于一個(gè)政府的角色關(guān)系，而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。據(jù)了解，在賽維“年景”最好的時(shí)候，甚至為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了高達(dá)60%的稅收。
　　僅2011年1至5月，賽維LDK在新余高新區(qū)納國(guó)稅40412萬(wàn)元，納地稅19975萬(wàn)元。所納國(guó)稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額的93.6%，所納地稅更是占到96%，是全市居首的納稅大戶。
　　賽維陷入債務(wù)危機(jī)直接影響了新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.07億元，同比下降52.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)同比下降48.9%。在財(cái)政收入上，除賽維LDK所在高新區(qū)同比下降27.8%外，其余地區(qū)均為正增長(zhǎng)。