二、關(guān)于《準(zhǔn)入條件》若干主要問題的說明
　?。ㄒ唬┤绾谓缍ㄐ陆?、改建、擴(kuò)建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？
　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
　　搬遷項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
　　現(xiàn)有項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項(xiàng)目。
　?。ǘ┿U蓄電池含鉛零部件包括哪些？
　　本《準(zhǔn)入條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子以及含鉛塑件等。
　?。ㄈ槭裁匆笮陆?xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)？
　　園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)避免鉛污染的擴(kuò)散，《準(zhǔn)入條件》提出“新建項(xiàng)目應(yīng)在依法設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)功能區(qū)建設(shè)”。
　?。ㄋ模┲亟饘傥廴痉揽刂攸c(diǎn)區(qū)域包含哪些?
　　在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號(hào)）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域”138個(gè)，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。
　?。ㄎ澹槭裁匆獙?duì)企業(yè)的重金屬污染物排放總量進(jìn)行控制和削減?
　　根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)，并要求“2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《準(zhǔn)入條件》要求“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”，并強(qiáng)調(diào)“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點(diǎn)與環(huán)保部對(duì)企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告和開展環(huán)保核查的要求一致。
　　（六）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍?
　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）第三條對(duì)“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《準(zhǔn)入條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：
　　“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：
　　（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；
　　（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；
　　（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。”
　　（七）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍是如何確定的?
　　《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施”。
　　《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號(hào)）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積”等內(nèi)容。基本農(nóng)田地塊的落實(shí)、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成。
　?。ò耍槭裁匆獙?duì)現(xiàn)有、新建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻?
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，污染事故時(shí)有發(fā)生。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時(shí)。
　　根據(jù)測(cè)算，對(duì)于新建企業(yè)，按照配備國內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設(shè)施，并維持正常的環(huán)保設(shè)施投入與運(yùn)行成本計(jì)算，初期投入至少達(dá)到1億元；同時(shí)，由于這些機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)裝備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時(shí)以上才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于改擴(kuò)建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《準(zhǔn)入條件》要求新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時(shí)。
　　由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十三），應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)的要求。對(duì)于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，只需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。
　　除了產(chǎn)能門檻之外，《準(zhǔn)入條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對(duì)企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準(zhǔn)入條件》最基礎(chǔ)的條件。
　　下面通過兩個(gè)例子，對(duì)如何判斷企業(yè)產(chǎn)能是否符合《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行說明：
　　1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時(shí)，其中95萬千伏安時(shí)作為商品極板對(duì)外銷售，其余15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時(shí)，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時(shí)，其生產(chǎn)規(guī)模符合《準(zhǔn)入條件》的要求。
　　2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時(shí)，其中10萬作為商品極板對(duì)外銷售，其余25萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時(shí)，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時(shí)，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到《準(zhǔn)入條件》的要求。

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