我國重點(diǎn)鋁工業(yè)企業(yè)平果鋁(中國鋁業(yè)廣西分公司)，通過不斷探索，找到以租代征的辦法來破解上述難題———先租用農(nóng)民土地，短期采礦過后對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，再將復(fù)墾土地歸還農(nóng)民。實(shí)踐證明，這種辦法一方面有效破解了生活在礦區(qū)的農(nóng)民“端著金碗討飯吃”，另一方面較好地協(xié)調(diào)了采礦企業(yè)、農(nóng)民、政府之間的矛盾，維護(hù)了礦區(qū)穩(wěn)定。

 
      重點(diǎn)工程和征地后農(nóng)民安置兩者矛盾如何協(xié)調(diào)成一大難題
      百色，因鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的“百色起義”而蜚聲中外，為幫助百色革命老區(qū)脫貧，上世紀(jì)90年代初，國家結(jié)合百色鋁土礦資源富集的優(yōu)勢，在百色建立了國家重點(diǎn)工程平果鋁(現(xiàn)中國鋁業(yè)廣西分公司)。
      “百色鋁土礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過10億噸，占全國總儲(chǔ)量的1/4以上，其中平果縣境內(nèi)探明儲(chǔ)量約2億噸。”中國鋁業(yè)廣西分公司總經(jīng)理瞿向東說，但平果鋁土礦屬巖溶堆積型鋁土礦，其特點(diǎn)是礦土共生、露天堆積、礦層薄，由此產(chǎn)生了采礦用地面積大、采礦作業(yè)面廣、占地速度快的問題。平果氧化鋁一、二、三期工程年平均用地分別為450、900、1200畝，最終整個(gè)礦山采礦需要用地近10萬畝，是國內(nèi)同等規(guī)模露采鋁土礦年用地量的3至4倍。
       1991年開工建設(shè)的平果鋁，在建成投產(chǎn)之時(shí)，適逢國家新土地法頒布實(shí)施。按照新土地法的要求，平果鋁采礦用地需采用征地出讓的方式取得。然而，這種用地方式存在四大弊端：
       一是征地改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)。土地轉(zhuǎn)移到企業(yè)，使農(nóng)民失去了賴以生存的土地；
       二是征地方式增加了用地企業(yè)的生產(chǎn)成本。按照征地方式計(jì)算，平果鋁開采每噸礦石，土地使用費(fèi)占到成本40%，超過了國內(nèi)同類企業(yè)的10%、國外同類企業(yè)的5%；
       三是增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。失地農(nóng)民面臨著重新安置問題；
       四是征地方式不利土地合理利用。企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，一方面土地閑置在企業(yè)手中，導(dǎo)致企業(yè)囤積的土地越來越多，另一方面農(nóng)民的土地越來越少，乃至無地可種，這與國家合理利用土地、保護(hù)耕地的基本國策相悖。
       “平果鋁采礦遇到的用地問題，表面上是土地、礦產(chǎn)、民生的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。環(huán)環(huán)緊扣，互相牽扯，密不可分。具體而言，反映了土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾、土地和民生的矛盾、礦產(chǎn)資源開發(fā)與民生的矛盾；企業(yè)與農(nóng)民的矛盾、企業(yè)與政府的矛盾、農(nóng)民與政府的矛盾。”瞿向東說。

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