《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，在重金屬治理手段上，逐漸從過(guò)去單純的末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控理念轉(zhuǎn)變。“這意味著要從源頭上減少企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的重金屬排放量。” 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤這樣表示。
　　關(guān)鍵在源頭控制
　　要從源頭控制重金屬污染，這一點(diǎn)成為業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的共識(shí)。有專(zhuān)家指出，重金屬污染主要是產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展所導(dǎo)致，因此需要先遏制源頭惡化的趨勢(shì)，其次才是利用外來(lái)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)治理。
　　“如果在修復(fù)的同時(shí)企業(yè)還在排污，那么修復(fù)發(fā)揮作用的空間就會(huì)很小?，F(xiàn)階段應(yīng)該是把污染源的綜合治理、源頭的減量工作當(dāng)做首要任務(wù)。”吳舜澤表示，“十二五”期間重金屬防治工作最重要的一點(diǎn)就是針對(duì)企業(yè)的污染防治。
　　吳舜澤認(rèn)為，在此過(guò)程中，應(yīng)理順企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任之間的關(guān)系。“"十一五"以來(lái)，我們更多地強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，而未落實(shí)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，這是造成企業(yè)重金屬污染問(wèn)題比較嚴(yán)重的主要原因。”
　　以企業(yè)自行監(jiān)測(cè)為例，企業(yè)應(yīng)該對(duì)重金屬排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門(mén)報(bào)告數(shù)據(jù)，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)情況，以引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。然而這些本應(yīng)該由企業(yè)自覺(jué)完成的工作，很多卻由政府包辦。這恰恰是企業(yè)作為責(zé)任主體與政府作為監(jiān)管主體之間的角色混亂造成的。
　　應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　目前，涉及重金屬污染的行業(yè)主要集中在有色金屬采選與冶煉、鉛蓄電池、電鍍、皮革等行業(yè)。未來(lái)，這些行業(yè)將是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。
　　在分析重金屬污染現(xiàn)象時(shí)，吳舜澤提醒，行業(yè)內(nèi)技術(shù)水平不高的小企業(yè)為數(shù)不少，這是造成我國(guó)重金屬污染情況嚴(yán)重的重要原因之一。因此，通過(guò)行業(yè)綜合調(diào)控、淘汰落后產(chǎn)能，成為降低重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)和態(tài)勢(shì)的必然途徑。
　　據(jù)介紹，最近幾年，尤其是2011年，全國(guó)部分涉重行業(yè)調(diào)整工作相對(duì)到位，特別是在技術(shù)改造工程和清潔工程方面，實(shí)施效果較好。以鉛蓄電池為例，近幾年行業(yè)加大整治力度，取締關(guān)停超過(guò)80%的企業(yè)，使涉鉛企業(yè)整體污染態(tài)勢(shì)顯著減輕。2010年與2007年相比，鉛排放量明顯下降。
　　在行業(yè)綜合整治的措施中，一個(gè)重要思路是進(jìn)行行業(yè)性的總量控制。這意味著，新建一個(gè)涉重企業(yè)時(shí)，必須淘汰掉一批落后企業(yè)。如要新上重金屬排放量為1噸的產(chǎn)能，就要淘汰1.5噸或2噸的重金屬排放量的相關(guān)項(xiàng)目，即施行的是一種“等量替代或減量替代”的辦法。
　　目前，這一方法在涉及二氧化硫的電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實(shí)施。實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，也將采取這種方式。
　　重點(diǎn)支持區(qū)域防治
　　據(jù)介紹，“十二五”期間，國(guó)家重金屬污染防治的重點(diǎn)之一，是在全國(guó)130多個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域建立污染綜合防治系統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域或地方防治。在這一過(guò)程中，每一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域須明確其防治目標(biāo)、防治要求等，并制定包括綜合防治、淘汰產(chǎn)能任務(wù)、修復(fù)等在內(nèi)的一系列方案。此外，中央財(cái)政將注入部分資金，支持重點(diǎn)區(qū)域防治工作。
　　吳舜澤建議，應(yīng)適時(shí)引入第三方責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，這樣，重金屬領(lǐng)域的企業(yè)在發(fā)生事故后，可以通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)獲得包括監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響修復(fù)以及人體健康保障等方面的部分賠償，間接提高企業(yè)污染防控能力。
　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合防治工作取得了一定的成效，但在非重點(diǎn)區(qū)域仍存在重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加的苗頭，一部分涉重產(chǎn)能有向中西部地區(qū)或落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這需要引起足夠的重視。