完善政策之盼
　　取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)伊始,國(guó)稅總局曾在“答記者問(wèn)”中作出解釋。國(guó)稅總局認(rèn)為,2001年開(kāi)始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策,實(shí)際上是“上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅”,違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理,在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍,容易給一些不法分子以可乘之機(jī),造成國(guó)家稅收流失。特別是2002年國(guó)家取消了對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后,出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)題。從2001年到2006年短短幾年間,全國(guó)享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè),由原來(lái)的幾千家猛增到六萬(wàn)多家。據(jù)估算,國(guó)家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入,最多的一年超過(guò)400億元。
　　國(guó)稅總局指出:“單純靠加強(qiáng)管理的措施無(wú)法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷上的問(wèn)題。”
　　8月11日的研討會(huì)上,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授甘功仁認(rèn)為,鑒于我國(guó)目前對(duì)廢物垃圾處理的嚴(yán)峻形勢(shì),需要對(duì)再生資源行業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠政策支持。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)660個(gè)設(shè)區(qū)城市的垃圾清運(yùn)量為1.57億噸,這還不包括2000多個(gè)縣城以及近三萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)量。目前垃圾處理方式中有70%是填埋,而這些垃圾要填埋需要占用土地的面積為100多萬(wàn)畝。不論填埋還是焚燒都會(huì)對(duì)土壤、地下水源和空氣造成嚴(yán)重的污染。治理這些污染,需要大量的資金投入,而且時(shí)間長(zhǎng),成本非常高。
　　甘功仁認(rèn)為,再生資源的回收利用,順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。國(guó)家應(yīng)該給予大力支持,要用政策和法律調(diào)動(dòng)再生資源行業(yè)的積極性,而不是打擊他們的積極性。再生資源回收利用行業(yè),具有公益性,是在幫政府和社會(huì)解決問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)該讓利于民,不要怕這個(gè)行業(yè)發(fā)財(cái)。
　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授施正文提出,稅收政策說(shuō)到底是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的具體落實(shí),職能部門(mén)在制定相關(guān)的稅收政策時(shí)應(yīng)從國(guó)家整個(gè)財(cái)稅體系得失考慮,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。中國(guó)政法大學(xué)教授楊萍同樣認(rèn)為,稅收法律政策應(yīng)該服務(wù)于“鼓勵(lì)廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)大局。
　　《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年1月1日起施行。該法第四十四條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。”
　　全國(guó)人大常委會(huì)今年2月29日審議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,自2012年7月1日起施行。該法第三十三條規(guī)定:“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”
　　中國(guó)青年政治學(xué)院法律系教授劉映春在研討會(huì)上發(fā)言時(shí)指出,這些法律是全國(guó)人大常委會(huì)頒布的,應(yīng)該在具體的稅收政策中得到落實(shí)。

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