四、行政調(diào)控機(jī)制
　　行政調(diào)控從內(nèi)涵上講，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的，具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)、各部門行政管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的功能。鑒于市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)制度不完善等問題，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律和政策調(diào)節(jié)機(jī)制作用的同時(shí)，還需要一定的行政調(diào)控手段發(fā)揮作用。
　　從2010年2月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》發(fā)布以來，工信部等各部門先后出臺(tái)了一系列落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作的政策措施，如《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的通知》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)文件精神的通知》等，整體工作有序推進(jìn)，取得了積極成效。
　　在我國現(xiàn)階段，在要素價(jià)格市場(chǎng)化改革尚未到位、法律法規(guī)尚待完善的情況下，落后產(chǎn)能退出主要還是靠產(chǎn)業(yè)政策手段引導(dǎo)和行政調(diào)控。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采用行政的手段干預(yù)。行政調(diào)控手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性等特征。但是也有局限性，不適合長期使用，在即使需要行政干預(yù)手段時(shí)，也不能簡(jiǎn)單化。要把行政手段建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上、依法行政的基礎(chǔ)上，以客觀規(guī)律為依據(jù)，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和地區(qū)的差異性特點(diǎn)和實(shí)際，把科學(xué)的行政干預(yù)手段同經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、產(chǎn)業(yè)政策等工具綜合起來運(yùn)用，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧、公正的環(huán)境。一是要科學(xué)調(diào)控，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，淘汰落后與當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家主體功能區(qū)布局等結(jié)合起來，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)際情況和需求；二是積極尋求法律依據(jù)作保障，比如，節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法，相應(yīng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等都是行政手段的法律依據(jù)；三是統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，使淘汰落后產(chǎn)能有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等問題，做好職工安置以及下崗職工再就業(yè)等工作。
　　五、社會(huì)治理機(jī)制
　　社會(huì)治理機(jī)制包括社會(huì)監(jiān)督行業(yè)自律和機(jī)制兩個(gè)部分，主要是指依靠行業(yè)組織自身加強(qiáng)自律行為，以及依靠社會(huì)力量和公開監(jiān)督途徑，共同監(jiān)督和督促落后產(chǎn)能的退出。社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律是加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)管理的重要內(nèi)容。行業(yè)自律是行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我約束的一種措施，是政府監(jiān)督的重要補(bǔ)充，包括對(duì)國家法律、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)行規(guī)等自我約束和監(jiān)督的行為，行業(yè)自律對(duì)淘汰落后產(chǎn)能無疑會(huì)起到一種自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。社會(huì)監(jiān)督是行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民群眾可以直接參加國家和行業(yè)管理，使淘汰落后產(chǎn)能的工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上和社會(huì)輿論監(jiān)督之下。
　　淘汰落后產(chǎn)能需要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和行政調(diào)控手段基礎(chǔ)上，注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方力量的積極性，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾廣泛參與的行業(yè)管理新格局。一是強(qiáng)化行業(yè)自律，可考慮推動(dòng)電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業(yè)相關(guān)主體加強(qiáng)自我約束，履行淘汰落后自律承諾；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)了解行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其為行業(yè)淘汰落后發(fā)展出謀獻(xiàn)策；三是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。加大落后產(chǎn)能退出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化積極作用的宣傳力度，繼續(xù)強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的信息公開發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能成績(jī)突出的企業(yè)和地方給予宣傳獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] [2]