在廣西平樂縣二塘鎮(zhèn)九龍村，平樂至恭城二級公路橫穿而過。在這條公路沿線，有一個(gè)廢棄礦區(qū)，10年前還是充滿了大量廢礦坑和松散廢土廢渣的廢墟。而如今，這片土地上已經(jīng)建起一條條寬敞的工業(yè)大道，架設(shè)了供排水管和供電線路，鋼鐵公司、鞋業(yè)公司、金屬制品公司的廠房車間依次屹立、坐落有致，儼然一座現(xiàn)代化工業(yè)城。
　　2003年以來，平樂縣積極盤活國有錳礦企業(yè)的廢棄用地，在廢棄礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)了800多公頃的平樂縣工業(yè)集中區(qū)，在不占或少占耕地的導(dǎo)向下，以較少的耕地資源消耗保障了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。

　　盤活存量，廢墟上建設(shè)工業(yè)區(qū)
　　平樂縣位于廣西東北部，近年來隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，全縣建設(shè)用地的剛性需求不斷增大。2006年以來，全縣建設(shè)項(xiàng)目征用土地2450多公頃，涉及到占用耕地近400公頃。而新一輪土地利用總體規(guī)劃中，明確提出全縣至2020年新增建設(shè)用地規(guī)模僅為750公頃，也就是說前5年用地增量比今后10年規(guī)劃的還要大3倍多。用地可供量緊張、土地供需矛盾突出和耕地保護(hù)壓力加大，是平樂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大難題。
　　工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，工業(yè)用地是建設(shè)用地的大戶。為了滿足不斷增長的工業(yè)用地需求，從2003年起，平樂縣以盤活存量土地為突破口，加大對閑置低效用地的處置力度，決定利用位于二塘鎮(zhèn)的礦區(qū)廢棄用地建設(shè)平樂縣工業(yè)集中區(qū)。二塘錳礦區(qū)是廣西第二大錳礦區(qū)，其前身隸屬于平樂縣錳礦公司，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾有過一段輝煌的工業(yè)歷史，由于采礦技術(shù)落后和礦源枯竭等原因，2002年8月公司倒閉，留下了1.77平方公里的廢棄礦區(qū)。礦區(qū)因水土流失嚴(yán)重、植被受到嚴(yán)重污染而無法恢復(fù)耕種，一直沒有得到合理利用。
　　盤活廢棄礦山建設(shè)工業(yè)區(qū)提上日程之后，平樂縣加大投入力度，抓好礦山環(huán)境綜合治理，全力建設(shè)平樂縣工業(yè)集中區(qū)。目前，工業(yè)區(qū)已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2億元，完成路網(wǎng)建設(shè)7.5公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)15公里，架設(shè)供電線路5公里，完成道路綠化亮化5公里，基本實(shí)現(xiàn)“六通一平”。一座土地平坦、道路寬闊、綠化完善的現(xiàn)代工業(yè)城在昔日的廢棄礦山赫然屹立。

　　多措并舉，促進(jìn)節(jié)約集約用地
　　在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程中，平樂縣采取多種措施,力求土地資源最低消耗，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。為解決中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地問題，縣國土資源局出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自行興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。落戶于園區(qū)的光輪技研（桂林）電子、桂林鉅弘鞋業(yè)、平樂適雅內(nèi)衣、桂林愛德堡鞋業(yè)4家勞動(dòng)密集型企業(yè)通過自建三至四層高的標(biāo)準(zhǔn)廠房，既解決了企業(yè)生產(chǎn)用地問題，又提高了土地利用效率。
　　嚴(yán)格項(xiàng)目投資強(qiáng)度和設(shè)立容積率“雙控”指標(biāo)，是平樂局推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的又一大舉措。在工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，該局嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，落實(shí)“限制用地項(xiàng)目”和“禁止用地項(xiàng)目”的土地供應(yīng)政策，認(rèn)真審核項(xiàng)目投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，核定土地容積率，并對高能耗、高消耗、高污染、低效使用土地的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”，對達(dá)不到控制指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地。該局明確，進(jìn)入工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目投資規(guī)模一定要在1000萬元以上，投資強(qiáng)度要達(dá)到80萬元/畝以上。落戶于機(jī)械制造建材產(chǎn)業(yè)園的桂林錨盾汽車保險(xiǎn)箱科技公司原來申請用地100畝，由于投資規(guī)模和投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，最后被壓縮到50畝。
　　此外，該縣正確處理加快發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，對入園企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，在招商引資上注重?cái)?shù)量，更注重質(zhì)量。針對土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，平樂局大幅度提高項(xiàng)目入園門檻，對中小項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地，而是采取出售或租賃的方式，讓企業(yè)直接進(jìn)入園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

　　工業(yè)崛起，廢礦區(qū)舊貌換新顏
　　經(jīng)過近10年的建設(shè)，在廢棄礦山建立起來的平樂縣工業(yè)集中區(qū)吸引了大批企業(yè)落戶，形成了工業(yè)集聚效應(yīng)。2003年工業(yè)區(qū)剛建設(shè)時(shí)，位于平樂縣沙子鎮(zhèn)的福鑫金屬制品公司計(jì)劃對廠區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，需占用耕地20多畝，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ藰O為不滿，要求給予高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)用地問題一時(shí)難以落實(shí)。為了使企業(yè)盡快拿到發(fā)展用地，平樂局動(dòng)員公司到工業(yè)區(qū)辦廠。企業(yè)負(fù)責(zé)人看到園區(qū)交通便利、配套設(shè)施日臻完善，于是投入1.2億元在園區(qū)開展擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了落地快、建設(shè)快、投產(chǎn)快，迅速發(fā)展成為全縣機(jī)械制造業(yè)的龍頭企業(yè)，每年上繳稅收超過1000萬元。
　　礦山廢棄用地的盤活利用，直接帶動(dòng)了平樂縣現(xiàn)代工業(yè)的迅速崛起。目前，在工業(yè)區(qū)投資辦廠的企業(yè)已達(dá)75家，累計(jì)完成投資12億元，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。2008年，工業(yè)區(qū)通過了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)確認(rèn)委員會(huì)的評審，被列為自治區(qū)級A類產(chǎn)業(yè)園，成為全區(qū)40多個(gè)重點(diǎn)扶持的工業(yè)區(qū)之一。區(qū)內(nèi)規(guī)劃面積為470公頃的機(jī)械制造建材產(chǎn)業(yè)園先后引進(jìn)21家企業(yè)，比較大的項(xiàng)目包括投資1.9億元的文華錳業(yè)發(fā)展公司和投資1.2億元的桂林平鋼鋼鐵公司，平鋼公司2004年入園建廠，年產(chǎn)能達(dá)到60萬噸，產(chǎn)值20億元。
　　為了改善礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，平樂局還委托中國地質(zhì)礦業(yè)總公司編制了《平樂縣二塘錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程總體規(guī)劃》，并于2010年申報(bào)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，預(yù)算總投資6361.3萬元。目前，平樂局正對無序開采造成的礦山環(huán)境破壞進(jìn)行治理，進(jìn)一步做好礦山存量土地的盤活利用，讓工業(yè)崛起的同時(shí)礦山面貌也得到改善，進(jìn)而支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。