農(nóng)殘超標列入檢測項目
　　針對涉及糧食質量的食品安全問題，意見稿有詳細和嚴格規(guī)定。第三十六條規(guī)定，國家實行糧食質量檢驗制度，建立健全糧食質量追溯體系。第十九條也提出建立糧食銷售出庫質量檢驗制度，凡已陳化變質、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。
　　尤其值得關注的是，糧食質量檢驗的內容也有了新變化，反映出國家對糧食質量安全的監(jiān)管趨于嚴格。第二十六條規(guī)定，從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質的原糧進行加工，不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑。相對于現(xiàn)行《糧食流通管理條例》(國務院第407號令)的規(guī)定，意見稿增加了農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等明令禁止的污染物項目。
　　中國農(nóng)業(yè)科學院研究員曾希柏告訴記者，糧食受金屬污染問題由來已久，國內外都存在，近年來受社會廣泛關注。曾希柏認為，農(nóng)田重金屬主要來自工業(yè)“三廢”排放，而水稻對鎘的吸收富集能力比較強，尤其容易超標。若能以立法形式確定對糧食中重金屬的控制，有利于加強監(jiān)管。而目前許多發(fā)達地區(qū)，土壤普遍重金屬污染嚴重，這是否意味著這些地區(qū)將無法種植糧食，還不得而知。
　　除直接在糧食質量檢驗環(huán)節(jié)設置防線外，意見稿還從糧食生產(chǎn)源頭著手，構建了覆蓋上中下游的食品安全保護體系。意見稿第三十七條規(guī)定，糧食生產(chǎn)者應當科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，防止對糧食耕地造成污染。禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。該條規(guī)定既對種植戶種植進行了規(guī)范，也為農(nóng)民依法保障耕地不受污染提供了明確支持。
　　禁止糧食承儲企業(yè)商業(yè)經(jīng)營
　　基于糧食安全的重要性，我國一直實行糧食經(jīng)營許可制度，只有達到一定條件并取得許可證的主體才可從事糧食經(jīng)營，這在現(xiàn)行《糧食流通管理條例》中已有規(guī)定。
　　意見稿同樣明確了糧食經(jīng)營許可制度，并在阻止未達資質的散戶從事糧食經(jīng)營的同時，也限制了大型糧食儲備企業(yè)參與糧食商業(yè)經(jīng)營。意見稿第四十九條規(guī)定，儲備糧承儲企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定管理儲備糧，不得利用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動。
　　業(yè)內人士認為，中儲糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進行糧食加工、貿(mào)易業(yè)務，如果該限制規(guī)定保留在《糧食法》定稿中，意味著中儲糧利用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營的嘗試被全面叫停。
　　馬文峰透露，用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營一直都被禁止，但糧食承儲企業(yè)可以通過“自拍自買”和下屬企業(yè)參與競拍等方式，開展變相商業(yè)經(jīng)營。即使《糧食法》用法律形式明確禁止，也不一定能管得住。要讓守著國家糧倉的儲糧企業(yè)不對糧食商業(yè)經(jīng)營動心，意見稿的相關規(guī)定難免還要經(jīng)過利益博弈。

[1] [2]