按照《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅【2009】55號）規(guī)定，工信部、國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局、國家能源局等六部門近日對于政策有關(guān)的裝備和產(chǎn)品目錄、進口關(guān)鍵零部件和原材料清單、進口不予免稅的裝備和產(chǎn)品目錄進行了調(diào)整。新政策自3月1日起實施。
　　《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2012年修訂）》涵蓋17大類裝備產(chǎn)品，符合規(guī)定的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)這些裝備而有必要進口《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料清單（2012年修訂）》中所列商品的，則免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
　　在工信部近日召開的2012年重大技術(shù)裝備進口稅收政策工作會議上，工信部財務司副司長馬向暉介紹了該政策的落實情況并解讀了2012年目錄和清單的調(diào)整情況。工信部裝備司副司長李東介紹了裝備工業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制情況及總體發(fā)展思路。
　　覆蓋領(lǐng)域拓寬 適時調(diào)整更新
　　記者發(fā)現(xiàn)，在《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2012年修訂）》中，對風力發(fā)電機（組）及其配套部件（葉片、齒輪箱、發(fā)電機）、直流輸變電設備、交流輸變電設備，以及千萬噸級煉油設備中的循環(huán)氫離心壓縮機等相關(guān)裝備產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格進行了調(diào)整；另外，還新增了數(shù)控磨床等20余項設備產(chǎn)品。
　　據(jù)了解，這些調(diào)整是根據(jù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛聽取產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)意見的基礎上進行的，既符合支持國內(nèi)重大技術(shù)裝備研發(fā)的需要，又兼顧相關(guān)基礎零部件及原材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。
　　記者在采訪中了解到，自2009年重大技術(shù)裝備進口稅政策實施以來，受到了業(yè)界的一致?lián)碜o和認可。企業(yè)普遍反映，這是重大技術(shù)裝備領(lǐng)域落實最“到位”的政策之一。
　　關(guān)于政策的落實情況，馬向暉表示，自2009年實施以來，政策內(nèi)容得到了持續(xù)補充和優(yōu)化，享受優(yōu)惠政策的規(guī)模和范圍不斷擴大，政策實施的組織工作日益完善。2011年共有231家裝備整機制造企業(yè)享受了進口免稅，為推動我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，全面振興裝備制造業(yè)起到了積極作用。
　　馬向暉在解讀目錄和清單調(diào)整情況時說：“政策覆蓋的領(lǐng)域逐步拓寬，2009年時，有10個領(lǐng)域可以享受政策；到2010年政策有了新的調(diào)整，新增加了海洋工程、高鐵、城市軌道交通、環(huán)保裝備、能源綜合利用裝備等；2011年下半年覆蓋范圍再次拓寬，新增了三代核電和大型船舶領(lǐng)域；2012年新增了電子信息裝備。”
　　截至目前，該項政策基本上覆蓋了重大技術(shù)裝備的所有領(lǐng)域。而且，政策的支持力度越來越大。2009年重大技術(shù)裝備領(lǐng)域享受的進口減稅額達到121億元；2010年享受的減稅額達到270億元；2011年減稅額達到400多億元，直接減稅額達到100億元。政策的含金量得以充分體現(xiàn)。
　　關(guān)于下一步的工作重點，馬向暉表示，一是繼續(xù)完善政策的目錄，不斷拓寬覆蓋面；二是做好支持國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，及時做好清單調(diào)整工作，對于國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件及原材料，將不再繼續(xù)享受該項進口免稅政策。
　　落實重點規(guī)劃 振興裝備工業(yè)
　　李東表示，重大技術(shù)裝備進口稅收政策在行業(yè)里的普遍反映是“落地最有效，實施得最好”。
　　他介紹說，2009~2011年累計享受免稅政策的裝備企業(yè)達到504家，大部分是行業(yè)的排頭兵企業(yè)。其中，2011年直接免稅額達到了106億元。北京、上海、山東、遼寧、江蘇、湖南等六省市享受免稅政策的企業(yè)超過10家，政策落地效果很好。
　　李東表示，進口稅政策的實施對重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新起到了很大的促進作用。與此同時，政策是把雙刃劍，清單的及時調(diào)整是很有必要的，這也同近日發(fā)布的機械領(lǐng)域的“三基”發(fā)展規(guī)劃精神相一致。他建議，在清單的調(diào)整過程中，可以多吸納零部件領(lǐng)域相關(guān)專家的建議。
　　2012年是“十二五”規(guī)劃的全面落實年。李東表示，根據(jù)工信部的安排，裝備領(lǐng)域相關(guān)的重大規(guī)劃有9項。其中，2項規(guī)劃由國務院發(fā)布，一個是“節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃”，目前已經(jīng)過國務院常務會議審議，正在進行修改；一個是“國家中長期航空工業(yè)規(guī)劃”，目前已經(jīng)上報國務院。
　　在其他7項規(guī)劃中，目前已經(jīng)發(fā)布的有4項。一是機械領(lǐng)域的“三基”規(guī)劃，即《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；二是船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；三是海洋工程裝備的中長期發(fā)展規(guī)劃；四是“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃。
　　另有3項規(guī)劃，即高端裝備“十二五”規(guī)劃及它的兩個子規(guī)劃：智能裝備“十二五”規(guī)劃和軌道交通裝備“十二五”規(guī)劃，目前正在辦理發(fā)布手續(xù)，工信部將會同發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布。
　　李東還介紹了“十二五”期間裝備工業(yè)發(fā)展的總體工作思路：一是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。改造提升機械工業(yè)，優(yōu)化汽車工業(yè)，加快發(fā)展航空工業(yè)，做強船舶工業(yè)，積極利用高技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)、節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、智能制造裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造業(yè)的新的增長點。三是大力促進重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，以科技重大專項及其他重大專項為依托，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。四是以實施“三基”規(guī)劃為契機，增強產(chǎn)業(yè)基礎配套能力。五是促進兩化深度融合，并以此為著力點，積極發(fā)揮信息化在裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。六是以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)為重點，大力促進裝備制造業(yè)的綠色、低碳發(fā)展。積極推動資源利用方式向節(jié)約、高效、清潔、安全轉(zhuǎn)變。
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