工信部日前發(fā)布《鋁工業(yè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出淘汰落后、控制產(chǎn)能等一系列措施，對近來一直處于無利或微利境遇的電解鋁行業(yè)無疑是“雪上加霜”，必將帶來新一輪的變革。
　　作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，緣何電解鋁產(chǎn)能越限越多？如何確保產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策落到實處？電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，如何通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源和環(huán)境的和諧發(fā)展？這是“十二五”鋁行業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須面對的問題。

　　產(chǎn)能緣何越限越多？
　　盡管國家發(fā)改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產(chǎn)能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產(chǎn)能，實際產(chǎn)能仍在增加
　　2011年4月20日，工信部等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為，并取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。此后，國家發(fā)改委、工信部等9部委組成的調(diào)查組進(jìn)行了電解鋁預(yù)建項目調(diào)查及叫停工作，被調(diào)查的23個擬建電解鋁項目全部被叫停。
　　這并非國家首次對電解鋁產(chǎn)能過剩采取措施。2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等6部委和中國人民銀行共同出臺了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準(zhǔn)。
　　但是頻頻出臺的禁令并沒有放緩電解鋁行業(yè)“大躍進(jìn)”式的產(chǎn)能擴(kuò)張，全國涌現(xiàn)出了一大批電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。
　　“見好就上”的心理導(dǎo)致國內(nèi)盲目擴(kuò)產(chǎn)，尤其是地方政府看中了電解鋁行業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢，紛紛上馬分食“蛋糕”，產(chǎn)能溢出、供需矛盾等現(xiàn)象日益突出。
　　新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部地區(qū)成為電解鋁企業(yè)看重的新寶地。隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，電解鋁企業(yè)將遷移到電力供應(yīng)比較充足的西部地區(qū)，而這有可能繼續(xù)加劇電解鋁產(chǎn)能的過度釋放。
　　據(jù)了解，近幾年來，河南、甘肅、青海、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、陜西等地的電解鋁及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。一位證券界分析人士向記者透露，目前西北地區(qū)新增產(chǎn)能已經(jīng)超過1000萬噸，超出了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。
　　對于目前電解鋁行業(yè)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)狀，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，近年來，隨著投資快速增長，在局部利益驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設(shè)，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降等矛盾更加凸顯。截至2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70％。
　　記者在采訪中了解到，盡管國家發(fā)改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產(chǎn)能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產(chǎn)能，實際產(chǎn)能仍在增加。廣西鐵合金協(xié)會秘書長楊文春在接受記者采訪時介紹說，一般而言，地方在淘汰落后產(chǎn)能時，很少有減少產(chǎn)能的(減量置換)，一般是等量置換，或者增加產(chǎn)能。
　　在不夠科學(xué)和完善的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有天然的沖動。同時，一些地方政府還可能運用非市場化手段刻意降低部分產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，人為阻止地方企業(yè)破產(chǎn)淘汰，阻礙部分工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能退出，從而形成過剩產(chǎn)能。
　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“十二五”時期，國家將把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。行業(yè)管理和投資管理部門要加強(qiáng)與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢頭。對違規(guī)建設(shè)的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。
　　同時，按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，對國家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行限制類和淘汰類電價加價政策。中央財政對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)按《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。

　　電解鋁不能無限制發(fā)展
　　作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國內(nèi)節(jié)能減排
　　“十一五”期間，國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達(dá)到了15.7％和30.4％。在國內(nèi)產(chǎn)量快速增長的同時，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內(nèi)出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達(dá)到25％。但是，鋁材出口價格低于進(jìn)口價格，產(chǎn)品附加值較低。
　　眾所周知，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當(dāng)于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72％計算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當(dāng)年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時計算，年耗電436億千瓦時(三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時)，按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計算，折合標(biāo)煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計算，年耗電319億千瓦時，折合標(biāo)煤1070萬噸。
　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源環(huán)境的要求決定了我國電解鋁不能無限制發(fā)展。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國內(nèi)節(jié)能減排。電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對環(huán)境總?cè)萘康目简炇謬?yán)峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會的矛盾比較突出。
　　因此，《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應(yīng)形勢、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，為保證我國國民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵出口。
　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，在局部利益的驅(qū)動下，國內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設(shè)勢頭，一批在環(huán)境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設(shè)的項目紛紛上馬。電解鋁廠布點亂、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能總體過剩，布局極不合理。為改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)、方向和重大工程。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
　　在采訪中，一些專家對于電解鋁向西部轉(zhuǎn)移問題深表擔(dān)憂，他們提出要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過熱發(fā)展。政府要綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、用地指標(biāo)、環(huán)境容量和資源配置等手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立科學(xué)的決策機(jī)制和風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
　　為限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張，國家將嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，國家將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。

　　鋁工業(yè)出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　受資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等“先天條件”所限，鋁工業(yè)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
　　傳統(tǒng)的鋁工業(yè)是典型的資源能源密集型產(chǎn)業(yè)，是線形生產(chǎn)模式，即通過大量鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內(nèi)襯等固體廢棄物排放，換取鋁金屬材料。
　　長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生大量赤泥，嚴(yán)重污染環(huán)境。
　　因此，考慮到我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等“先天條件“，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，《規(guī)劃》把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，并提出了具體目標(biāo)和要求。
　　《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達(dá)到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)?；?。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，減少資源消耗。加強(qiáng)赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；咝Ю谩?br />　　鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。
　　據(jù)了解，“十二五”期間，國家將重點支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術(shù)基礎(chǔ)和實力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴(kuò)建若干規(guī)?；偕X示范工程。

評論

為何抑制不了產(chǎn)能膨脹？

陳湘靜

　　在電力緊缺的東部地區(qū)，隨著電價上浮、優(yōu)惠取消，已經(jīng)處于微利或微虧狀態(tài)的電解鋁行業(yè)顯然已經(jīng)不再有發(fā)展的空間。能源密集、電價優(yōu)惠的西部，成為電解鋁行業(yè)布局的新大陸。
　　《鋁工業(yè)“十二五“規(guī)劃》中明確，在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。電解鋁西行似乎是個雙贏的選擇，但值得注意的是，如果總量控制、資源環(huán)境門檻、節(jié)能減排等措施沒有跟上，如果企業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平還在原地踏步，這種產(chǎn)業(yè)“平移”對于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義有限。
　　首先，單薄的行政命令在面對直接、快速的利潤時，總是難以取得長久效果。從2003年起，政策層就已經(jīng)明確了控制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過快增長的態(tài)度，但各地自有對策。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，在全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的。而這一幕在西部難免不會重演，據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步測算，東西部的電價差異反映在電解鋁噸生產(chǎn)成本上，可能達(dá)數(shù)千元，在西部仍可以找到一定的利潤空間，這可能繼續(xù)加劇電解鋁產(chǎn)能的過度釋放。
　　其次，在退出機(jī)制尚不完善的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷將困難不少。當(dāng)前，推動電解鋁行業(yè)發(fā)展的有兩股“中堅力量”，一是鋁業(yè)企業(yè)，二是電力企業(yè)。當(dāng)初鼓勵電力企業(yè)進(jìn)入電解鋁行業(yè)是為了解決火電虧損問題，如今讓電力行業(yè)退出則并非易事。在自己釀的酒自己喝、內(nèi)部核算的情況下，電價上浮、成本上漲的倒逼機(jī)制作用不明顯。
　　第三，產(chǎn)業(yè)“平移”帶來的投資、資源環(huán)境風(fēng)險。當(dāng)前，電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還局限于產(chǎn)能的單純擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)接受地對相關(guān)企業(yè)在固廢回收處置、能源管理、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、落實直購電方面并沒有設(shè)立門檻、完善政策措施，缺乏資源環(huán)境硬約束的電解鋁行業(yè)，向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的動力壓力都不足。同時，電解鋁屬于典型的能耗高、附加值低的行業(yè)。電耗占電力消耗總量的5％，而總產(chǎn)值不到全國GDP的1％，粗放發(fā)展路徑的簡單重復(fù)對于能源密集但生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，并不具備長久的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
　　與世界先進(jìn)水平相比，大而不強(qiáng)才是我國鋁工業(yè)發(fā)展的根本問題。在提升配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面，單純的限產(chǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移等行政命令并不能解決所有問題，相關(guān)的配套政策跟上腳步，才是確保宏觀調(diào)控落實到位的關(guān)鍵。

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