國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人
　　就《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》
　　有關(guān)情況答記者問
　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》(以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》)，為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，近日，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》編制的背景。
　　答：早在1985年國(guó)家就把資源綜合利用作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，1996年《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》(國(guó)發(fā)【1996】36號(hào))發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是“十一五”期間，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
　　我國(guó)的資源綜合利用工作雖然取得了一定成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平比較仍存在較大差距，發(fā)展不平衡、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)水平不高等問題仍較為突出，利用效率和利用水平均有待提高，還不能適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)各類資源的需求越來越大，隨之產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活類廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對(duì)全國(guó)的資源綜合利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。因此，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結(jié)“十一五”資源綜合利用工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《指導(dǎo)意見》。
　　問：“十一五”時(shí)期我國(guó)的資源綜合利用工作取得了哪些成績(jī)？
　　答：“十一五”時(shí)期，我國(guó)資源綜合利用工作取得了顯著成績(jī)，可以概括為以下四個(gè)方面：
　　一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億噸。
　　二是利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　三是法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。有關(guān)部門發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策。
　　四是綜合效益日益顯現(xiàn)。2010年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000多萬(wàn)噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人；從鋼渣中提取出約650萬(wàn)噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬(wàn)噸；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16萬(wàn)畝；綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬(wàn)人。

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