湖南省汨羅市將城市廢棄資源再生利用與國土資源節(jié)約集約利用深度融合，再生資源年交易量達125萬噸、年加工量達60萬噸，相當于每年為國家建起一座千萬噸級礦山——
　　生機勃發(fā)的“城市礦山”
　　2010年，原生礦產(chǎn)資源極度貧乏的汨羅市，居然申報礦產(chǎn)主導型全國國土資源節(jié)約集約模范市。
　　這種“大膽”之舉令很多人費解——“汨羅哪里有什么礦產(chǎn)？”
　　“很多上面來的領導，開始都不是很理解。”汨羅市市長周金龍?zhí)寡浴?br />　　面對疑問，汨羅人用實實在在的創(chuàng)建成果“答疑解惑”——截至2011年年底，汨羅市再生資源年交易量125萬噸，年加工量60萬噸。“這相當于每年為國家建起一座千萬噸級礦山。”汨羅市市長周金龍表示。
　　在汨羅，“城市礦產(chǎn)”正成為找礦突破的第二戰(zhàn)場。
　　“礦產(chǎn)資源散落在城市的每個角落，形成一座生機勃發(fā)的‘城市礦山’”
　　在汨羅人眼里，“礦產(chǎn)資源散落在城市的每個角落，形成一座生機勃發(fā)的‘城市礦山’”。
　　汨羅人所謂“城市礦產(chǎn)”，是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、塑料包裝物等中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　以發(fā)展“城市礦產(chǎn)”為契機，汨羅開始了獨具特色的國土資源節(jié)約集約利用之路。據(jù)了解，早在明末清初，汨羅人就形成了收舊利廢的傳統(tǒng)。
　　上世紀90年代以來，從新市鎮(zhèn)到汨羅市城區(qū)，6公里長的公路兩旁，形成了廢舊物資回收一條街，在新市鎮(zhèn)團山村一帶，則自發(fā)形成了一個全國聞名的再生資源交易市場，并逐步演進為收購、集散、交易、初加工的一條龍格局。
　　2000年以來，為加速再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汨羅市委、市政府出臺一系列優(yōu)惠政策，在新市鎮(zhèn)團山一帶，建起第一個再生資源專業(yè)交易市場，投入資金21.6億元，打造以再生資源為主導產(chǎn)業(yè)的汨羅工業(yè)園。
　　目前，汨羅市的再生資源回收企業(yè)，已從過去的不到20家發(fā)展到了206家，經(jīng)營戶發(fā)展到了3550余戶，遍布全國的收購網(wǎng)點達到了5100多個，年回收再生資源量達114萬噸；再生資源加工企業(yè)發(fā)展到了134家，其中規(guī)模企業(yè)70家，年加工能力近60萬噸，再生銅行業(yè)成為紐約期貨交易中心銅材價格的重要監(jiān)控點。2010年6月4日，汨羅工業(yè)園被列入全國“十二五”規(guī)劃首批7個“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。
　　為實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”與國土資源節(jié)約集約利用的深度融合，汨羅市出臺《“城市礦產(chǎn)”節(jié)約集約評價指標體系標準》，深入推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設和全國國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建。指標體系由基礎指標、一票否決性指標、城市礦產(chǎn)節(jié)約集約評價指標三部分組成。依據(jù)評價方法，首先對照基礎指標和一票否決性指標進行審核，通過首輪審核的，進入礦產(chǎn)資源節(jié)約集約子項目——再生礦產(chǎn)節(jié)約集約的考核。對再生礦產(chǎn)節(jié)約集約的考核分三方面進行，對每個單項分別進行百分制評分，并賦予不同的權重，其中再生礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用占40%權重，資源消耗占30%權重，再生礦產(chǎn)資源環(huán)境保護和恢復治理占30%權重。
　　如今，“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)融入汨羅節(jié)約集約利用資源的生動實踐，并日益成為汨羅市經(jīng)濟增量提質(zhì)的有力支撐。2011年，汨羅市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值204億元、財政總收入14.3億元，其中全國“城市礦產(chǎn)”示范基地——汨羅工業(yè)園創(chuàng)造了全市65%的財政收入。
　　“65%的財政收入，只占用1%的土地”，“城市礦產(chǎn)”搭建“雙保”新平臺
　　可喜的是，“65%的財政收入，只占用1%的土地”。
　　汨羅市市長周金龍以再生銅為例，給記者算了一筆賬。2011年，汨羅市再生銅年加工量14.57萬噸，相當于全國最大銅礦德興銅礦的年產(chǎn)量，每年可為社會節(jié)約銅礦石近2000萬噸，節(jié)約標準煤5000多萬噸。“國家得環(huán)境，汨羅得產(chǎn)業(yè)，群眾得就業(yè)，老板得實業(yè)，財政得效益。”周金龍如此概括發(fā)展“城市礦產(chǎn)”的直接價值。
　　在周金龍看來，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，還有更為重要的衍生價值——對土地的節(jié)約和耕地的保護，“如果全部依靠原生礦產(chǎn)，開采、加工、尾礦處理等各個環(huán)節(jié)，需要多占用多少土地甚至是耕地？”
　　汨羅市國土資源局提供的一組比對數(shù)據(jù)，佐證了周金龍的這一判斷——2011年，汨羅市再生銅年加工量14.57萬噸，而汨羅所有銅加工企業(yè)，總占地不到800畝；而產(chǎn)銅量相當?shù)牡屡d銅礦，總占地面積5萬多畝，為前者的60多倍。
　　“城市礦產(chǎn)”的利用，極大促進了土地資源和礦產(chǎn)資源的“雙節(jié)約”，實現(xiàn)了保護資源和保護紅線的“雙贏”。汨羅市國土資源局局長葉光輝認為，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”是實現(xiàn)“雙保”的有效手段，為“雙保”搭建了新平臺。
　　汨羅市以創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市為主題，以發(fā)展“城市礦產(chǎn)”為主線，在耕地保護、控建拆違、土地利用等方面，形成了一系列促進國土資源節(jié)約集約利用的政策措施：把節(jié)約集約利用國土資源、依法用地、依法采礦，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，與年度用地指標分配和三個文明目標考核掛鉤，并作為領導干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容；建立、完善國土資源節(jié)約集約利用考核機制與評價指標體系，對批次轉征用后的土地供應率、項目用地開工率、土地利用率、土地閑置率、項目投資到位率、單位面積投資強度與產(chǎn)出效益、礦產(chǎn)資源開采回收率、選礦回收率、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等指標，定期開展綜合評價。
　　2011年，該市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記周某因濫用職權非法出售土地被逮捕，不僅交出了“位子”，還戴上了“銬子”。同時，一批節(jié)約用地、依法用地的黨委書記受到表彰。節(jié)約集約利用國土資源的氛圍，在汨羅市已蔚然成風。
　　記者在位于汨羅工業(yè)園的汨羅市鑫祥碳素制品有限公司看到，該公司將資源利用主戰(zhàn)場轉移到“地上”的同時，卻將土地利用的觸角延伸到了“地下”——廠房共三層，地上兩層，地下一層。
　　“逐步建立激勵、倒逼機制，構建‘存量優(yōu)先’的礦產(chǎn)資源利用新格局”
　　“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用，為節(jié)約集約利用國土資源搭建了新平臺。“任何資源，都需要土地來承載，發(fā)展‘城市礦產(chǎn)’，是減少耕地占用、保護礦產(chǎn)資源的有力抓手。”周金龍表示。
　　周金龍認為，為了讓這一“抓手”更有力，國家應在土地、財稅等方面，給予“城市礦產(chǎn)”更多支持，實施差別化的用地政策，充分保障“城市礦產(chǎn)”發(fā)展用地尤其是相關基礎設施用地；實行差別化的資源稅政策，用經(jīng)濟、稅收杠桿，引導“城市礦產(chǎn)”發(fā)展。
　　事實上，為了支持“城市礦產(chǎn)”發(fā)展，汨羅市國土資源局在自身職權范圍內(nèi)，已盡最大努力做好各項服務和保障工作。“國土資源部門為‘城市礦產(chǎn)’發(fā)展立下了汗馬功勞。”汨羅市副市長黃春根表示。
　　“工業(yè)園的土地他項權證辦理，我們都是在一個工作日內(nèi)辦完，很多時候是上門服務。”汨羅市國土資源局副局長陽舟透露，“很多行政性收費，都是按最低標準執(zhí)行。”
　　然而，“城市礦產(chǎn)”的持續(xù)、健康發(fā)展，僅僅依靠基層國土資源部門的努力，遠遠不夠。
　　當前，找礦突破戰(zhàn)略行動正深入推進。實現(xiàn)找礦突破，既要加大地質(zhì)勘查力度，查清原生資源家底；又要鼓勵發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，倡導“存量優(yōu)先”的資源利用理念，大力盤活存量礦產(chǎn)資源，嚴控“增量礦產(chǎn)資源”尤其是重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)、利用。
　　汨羅市國土資源局局長葉光輝建言：“應將發(fā)展‘城市礦產(chǎn)’放到與開發(fā)保護原生礦產(chǎn)同等重要的位置，逐步建立激勵、倒逼機制，構建‘存量優(yōu)先’的礦產(chǎn)資源利用新格局”。一方面，對原生礦產(chǎn)開采實行年度總量控制，并將新設礦業(yè)權與“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用程度掛鉤；一方面，加快制定“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用考核標準體系，并將其納入全國節(jié)約集約模范縣（市）考核體系，對考評合格的縣（市），在用地指標、稅費減免方面給予相應傾斜。”
　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”汨羅江畔，詩人屈原的“求索精神”，正激勵著汨羅人上下求索，將國土資源節(jié)約集約利用水平推向新高度。