一、關(guān)于《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的解讀

　　問(wèn)：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？
　　答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
　　《規(guī)劃》依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015）》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進(jìn)計(jì)劃等進(jìn)行了有機(jī)銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

　　問(wèn)：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過(guò)程嗎？
　　答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開(kāi)始啟動(dòng)，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專(zhuān)家論證等階段。廣泛聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)等各方面意見(jiàn)，多次組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行修改論證。規(guī)劃編制過(guò)程是一個(gè)統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過(guò)程，是集體智慧的成果。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)編制的？
　　答：《規(guī)劃》編制是基于對(duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個(gè)判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過(guò)程中仍將起到重要作用，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量約3424萬(wàn)噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)?？偟目矗猩饘倨贩N較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國(guó)內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　二是我國(guó)有色金屬工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，我國(guó)有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
　　三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重金屬環(huán)境污染等事故時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。
　　四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)兩型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。
　　五是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國(guó)家國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？
　　答：基于對(duì)行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。
　　一是體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。“十二五”時(shí)期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)向注重國(guó)內(nèi)外兩種資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　二是立足“三個(gè)支撐”。有色金屬工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國(guó)內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)發(fā)展需求；考慮我國(guó)資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國(guó)情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，考慮無(wú)論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。
　　三是堅(jiān)持“一個(gè)主題”?！兑?guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個(gè)主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)了主要任務(wù)、重大專(zhuān)項(xiàng)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》是引導(dǎo)未來(lái)五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，需要全社會(huì)的廣泛參與，能介紹一下《規(guī)劃》征求意見(jiàn)的情況嗎？
　　答：《規(guī)劃》征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、工程院，國(guó)家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)、五礦集團(tuán)、中鋁公司、中色集團(tuán)、中咨公司共56家單位意見(jiàn)。共接到49家單位的回復(fù)，其中，25家無(wú)不同意見(jiàn)，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，15條完全采納，18條部分采納。
　　在論證階段，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家召開(kāi)了《規(guī)劃》論證會(huì)，專(zhuān)家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專(zhuān)家組成，孫傳堯任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？
　　答：有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋64種金屬，本《規(guī)劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務(wù)如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，合計(jì)產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過(guò)95%，銷(xiāo)售收入比重超過(guò)85%；同時(shí)，這十種有色金屬也是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門(mén)采用的。
　　特別要說(shuō)明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我司正在編制《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因此，在本《規(guī)劃》中沒(méi)有涉及相關(guān)內(nèi)容。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》中 “十二五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？
　　答：在具體指標(biāo)的選擇上，主要選擇能夠引導(dǎo)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需要的主要指標(biāo)，以及國(guó)家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出明確要求的指標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到10%，單位工業(yè)增加值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

　　問(wèn)：有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導(dǎo)有色行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局？
　　答：“十一五”期間，我國(guó)有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。部分冶煉產(chǎn)能已開(kāi)始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，分別比比2005年上升5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、32個(gè)百分點(diǎn)。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2010年開(kāi)工率分別只有70％、60%。
　　《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合的原則。
　　《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿(mǎn)足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　同時(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

　　問(wèn)：“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？
　　答：“十一五”期間，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，初步滿(mǎn)足了電子信息、航空航天及國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。但我國(guó)有色金屬工業(yè)整體還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，新合金開(kāi)發(fā)方面基本是跟蹤仿制國(guó)外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。稀有金屬產(chǎn)品也是以初級(jí)產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品比重較小。如我國(guó)銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口。
　　同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。
　　因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品具有重大的意義。到2015年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

　　問(wèn)：我國(guó)有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強(qiáng)的問(wèn)題，“十二五”期間如何