幾易其稿、醞釀已久的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）即將發(fā)布。記者近日從工業(yè)和信息化部了解到，在“十二五”期間，有色金屬工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。
　　作為今后五年的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，《規(guī)劃》的出臺(tái)被業(yè)界廣泛關(guān)注。工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松對(duì)此做出解讀。他指出，“十二五”期間，有色工業(yè)將以加快轉(zhuǎn)變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能過快擴(kuò)張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　體現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變
　　賈銀松表示，自2009年7月起，《規(guī)劃》的編制工作就開始啟動(dòng)，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、征求意見、專家論證等階段。在這過程中，通過與行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)等各方溝通，《規(guī)劃》最終得以修改完成。
　　《規(guī)劃》客觀分析了“十一五”期間我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，遵循有色金屬工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，前瞻判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，擬定發(fā)展目標(biāo)、明確重點(diǎn)任務(wù)、凝練重大工程，引導(dǎo)社會(huì)投資和企業(yè)決策。
　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在“十二五”時(shí)期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)資源開發(fā)向注重國(guó)內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　同時(shí)，賈銀松表示，有色金屬工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國(guó)內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)發(fā)展需求；考慮我國(guó)資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國(guó)情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。
　　據(jù)悉，此次發(fā)布的《規(guī)劃》共分有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大專項(xiàng)及保障措施等六個(gè)章節(jié)。由于有色金屬品種眾多，該《規(guī)劃》主要涉及十種常用有色金屬，即銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦。其中，對(duì)有色金屬產(chǎn)量最大的鋁工業(yè)進(jìn)行了單獨(dú)的專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，稀有金屬專項(xiàng)規(guī)劃也正在編制過程中，目前正處于修改完善階段。

　　明確五大任務(wù)五大專項(xiàng)
　　《規(guī)劃》明確，“十二五”期間有色金屬要著力作好五個(gè)方面主要任務(wù)，即：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源保障能力、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加大重金屬污染防治力度、大力推進(jìn)節(jié)能減排。
　　同時(shí)，結(jié)合《規(guī)劃》主要目標(biāo)以及部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處的要求，規(guī)劃列出了五個(gè)重大專項(xiàng)。他們分別是資源開發(fā)專項(xiàng)、節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)、精深加工產(chǎn)品專項(xiàng)、重金屬污染防治專項(xiàng)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)。
　　賈銀松指出，這些“任務(wù)”和“專項(xiàng)”的提出都是針對(duì)目前行業(yè)中存在的問題提出的，這些問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境污染問題突出、節(jié)能減排任務(wù)繁重等。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年10種有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費(fèi)量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)13.7%和15.5%。其中,精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸。
　　但與此同時(shí)，世界大部分有色金屬礦產(chǎn)資源控制在少數(shù)國(guó)家手里，價(jià)格操縱在幾家寡頭手里，大部分利潤(rùn)留在少數(shù)跨國(guó)企業(yè)手里，大部分技術(shù)專利掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。我們付出沉重的資源、能源、環(huán)境代價(jià)之后，卻只能分到一小塊蛋糕。
　　因此，業(yè)內(nèi)人士表示，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》所提到的五大任務(wù)和五大專項(xiàng)都極有針對(duì)性，對(duì)有色金屬行業(yè)的痼疾有了一個(gè)很好的解決方案。

　　編制基于五個(gè)判斷
　　據(jù)參與起草《規(guī)劃》的相關(guān)人士介紹，“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》的制定主要基于以下五個(gè)判斷：
　　一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費(fèi)量約3430萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
　　二是我國(guó)有色金屬工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國(guó)有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
　　三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重金屬環(huán)境污染等事故時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。
　　四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)兩型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。
　　五是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國(guó)家國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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“十二五”有色金屬戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之五大任務(wù)

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