近年來，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格高漲，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)一片火熱，也成就了許多開礦暴富的神話。然而，這一領(lǐng)域的種種亂象已成為社會(huì)關(guān)注的話題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在青海等我國(guó)西部資源大省，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)犯罪已從過去單一的盜采濫挖，逐漸轉(zhuǎn)向圍繞探礦權(quán)、采礦權(quán)的系列經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪，數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。警方表示，將針對(duì)此類案件展開重點(diǎn)打擊。

　　一起典型的礦業(yè)投資詐騙案
　　“回想起來這真像一個(gè)吸金的黑洞，我們那么多人都像迷了心竅一樣把錢往里面扔。”章某猛吸一口煙，狠狠將煙頭用腳踩滅。近半年來，章某一直過著東躲西藏的日子。他從十幾個(gè)老鄉(xiāng)手里集資開礦的200萬元，被馬某、劉某夫婦以開礦投資之名一股腦騙走。得知馬某二人被捕后，他想盡辦法希望討回被騙的錢，過上正常人的生活，但自己的錢已被馬某等人幾乎揮霍殆盡。
　　2011年12月3日，青海省西寧警方聯(lián)合青海國(guó)土、安監(jiān)、工商等部門，通報(bào)偵結(jié)了這起代號(hào)“黑洞”的以虛假礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓合同為誘餌，涉案金額達(dá)885萬元的惡性礦產(chǎn)資源詐騙案。
　　西寧市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)劉晶介紹，四川籍犯罪嫌疑人馬某、犯罪嫌疑人劉某夫妻二人自2010年2月至6月期間，在實(shí)際未取得青海省海西州某大型煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的情況下，偽造相關(guān)文書、資料，以合伙開礦將獲巨額利潤(rùn)為誘餌，先后騙取崔某、章某等17家單位和個(gè)人工程保證金、工程預(yù)付款885萬元后逃逸，由于牽涉單位和個(gè)人多，嚴(yán)重?cái)_亂了青海礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)。
　　“當(dāng)時(shí)也是從朋友那里聽說馬某手里有礦。”2010年3月，章某在馬某處看到了能為自己帶來千萬收入的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。合同寫明馬某已從海西某大型煤礦探礦權(quán)所有人處花費(fèi)100萬元轉(zhuǎn)讓到了該煤礦的探礦權(quán)“有甲乙雙方簽字，有公司印章，清清楚楚！”章某至今還不愿相信自己被騙的事實(shí)。
　　“馬某的作案手段比較巧妙。”劉晶說，2010年2月，馬某與海西州某大型煤礦礦主簽訂了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定馬某先行支付煤礦礦主100萬元保證金，在開采證件過戶完成后，再行支付余款。簽訂協(xié)議時(shí)，馬某刻意將再行支付余款的內(nèi)容寫在了合同第二頁。隨后，馬某將合同第二頁撕去后并偽造了其他證明“僅憑合同，使人看上去認(rèn)為馬某通過100萬元獲得了煤礦的探礦權(quán)。”劉晶說，隨后馬某在社會(huì)上散布消息稱自己拿下了這個(gè)大型煤礦，并非法將煤礦按每3、4個(gè)平方公里分為一個(gè)承包區(qū)，向外分包發(fā)售。
　　2010年6月，馬某東窗事發(fā)后攜款潛逃，將贓款用于購(gòu)買寶馬車、房產(chǎn)及個(gè)人揮霍。在接到報(bào)案后，西寧警方成立專案組歷時(shí)2個(gè)多月將犯罪嫌疑人抓獲，追繳贓款余額127萬多元。近日，西寧市中級(jí)人民法院一審判決馬某犯合同詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。劉某犯合同詐騙罪，判處有期徒刑12年，并處沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　從盜采濫挖轉(zhuǎn)向炒作探礦權(quán)、采礦權(quán)
　　據(jù)稱，目前在煤炭等資源開發(fā)領(lǐng)域“誰有礦誰就是財(cái)神爺，甚至誰能參與一杠子誰就能發(fā)財(cái)。”這里所說的“有礦”并不一定是真的擁有礦山，而是指擁有礦山的探礦權(quán)或采礦權(quán)。
　　開礦隊(duì)伍從農(nóng)民到施工隊(duì)，再到小型企業(yè)，甚至是餐館老板、理發(fā)店老板，成分混亂。
　　青海省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)徐衛(wèi)東說，在保護(hù)正常途徑開采礦產(chǎn)資源以外，青海省一直致力于打擊非法盜采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等非法行動(dòng)。而近年來，來自公安、國(guó)土部門的報(bào)告顯示，礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪又逐漸轉(zhuǎn)向依托探礦權(quán)、采礦權(quán)，炒作礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪。此類案件中，不法分子甚至不需要實(shí)際開礦，即可詐騙斂財(cái)。警方表示，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)的詐騙案件正呈不斷上升趨勢(shì)。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自西部大開發(fā)以來，青海省豐富的礦產(chǎn)資源面臨大面積非法盜采濫挖的危險(xiǎn)。2010年，青海省最主要的焦化煤產(chǎn)地青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣，曝出境內(nèi)大部分企業(yè)處于無證或證件不齊非法開采煤礦，幾十家小煤礦盜采國(guó)有礦產(chǎn)資源每年超300萬噸的消息。此行為嚴(yán)重破壞了周邊草原和青海湖的上游水源地生態(tài)環(huán)境。隨后，國(guó)務(wù)院成立專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，對(duì)兩地煤礦實(shí)行大規(guī)模關(guān)閉整頓達(dá)半年之久。
　　徐衛(wèi)東說，近年來青海省關(guān)閉了一批非法盜采礦產(chǎn)資源的企業(yè)和私人礦山，盜采和亂采濫挖現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但在民間又出現(xiàn)了利用礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和開采權(quán)的詐騙活動(dòng)。
　　章某稱，目前在煤炭等資源開發(fā)領(lǐng)域“誰有礦誰就是財(cái)神爺，甚至誰能參與一杠子誰就能發(fā)財(cái)。”章某所說的“有礦”并不一定是真的擁有礦山，而是指擁有礦山的探礦權(quán)或采礦權(quán)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律，開采礦產(chǎn)資源必須探礦證、采礦證、安全生產(chǎn)證等六證齊全。而在民間，許多有資質(zhì)的礦產(chǎn)企業(yè)在政府部門通過招拍掛拍得相關(guān)證件后，不以開發(fā)為目的，而是惡意炒作探礦權(quán)和采礦權(quán)，或非法分包礦山從中獲利，形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)的吸金“黑洞”。
　　“開礦隊(duì)伍從農(nóng)民到施工隊(duì)，再到小型企業(yè)，甚至是餐館老板、理發(fā)店老板，成分混亂。”徐衛(wèi)東說，在近年的查處行動(dòng)中，國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)利益誘惑巨大，許多不具備開礦資質(zhì)的個(gè)人和企業(yè)通過分包、轉(zhuǎn)包探礦權(quán)、采礦權(quán)參與到礦產(chǎn)資源開采中，不但對(duì)礦山和周邊環(huán)境造成破壞，還增大了事故發(fā)生頻率，也為炒作詐騙留下了空間。
　　2011年，河北警方即在河北省偵破一起以青海省某大型煤礦為誘餌，在河北省境內(nèi)非法融資達(dá)數(shù)億元的大型案件。此案中，犯罪嫌疑人確實(shí)在青海省部分取得了相關(guān)煤礦的探礦權(quán)和采礦權(quán)，但之后，犯罪嫌疑人不以開發(fā)為目的，轉(zhuǎn)而以開采招股投資為名，在民間大量非法融資“很多人相信投資煤礦包賺不賠，因此沒有任何正規(guī)合同，犯罪嫌疑人即在民間非法騙取了大量資金。”徐衛(wèi)東說。

　　警方：礦產(chǎn)資源詐騙案露頭就打
　　警方表示，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)的犯罪案件高發(fā)，與社會(huì)上盛行“開礦暴富”的錯(cuò)誤信條有很大關(guān)系。近年來，我們每年偵破的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的詐騙案件約在十件左右，對(duì)于此類案件露頭就打。
　　“現(xiàn)在許多人一說到開礦就立馬聯(lián)想到煤老板、一夜暴富。”徐衛(wèi)東說，雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)利益誘人，但礦產(chǎn)資源作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，屬于全體公民所有，國(guó)家對(duì)開采礦產(chǎn)資源有嚴(yán)格的限制，私人開采需要擁有非常嚴(yán)格的采礦資質(zhì)，嚴(yán)禁對(duì)礦產(chǎn)資源濫挖亂采或私下盜采。礦產(chǎn)資源開發(fā)需要嚴(yán)格的審批手續(xù)，嚴(yán)禁私下交易轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)。此外，青海省大部分礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家儲(chǔ)備礦，加之處于青藏高原特殊的生態(tài)地位，大多數(shù)礦產(chǎn)資源嚴(yán)禁任何人以任何形式開采。
　　劉晶說，不法分子正是利用了人們急于暴富的心態(tài)實(shí)行詐騙。“從我們破獲的案件來看，很多受害人是知道犯罪嫌疑人手續(xù)不全，或者知道私下轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源屬違法行為。”劉晶說，但是不少人在巨額利潤(rùn)的誘惑下，鋌而走險(xiǎn)。“我們?cè)缭?010年9月份就抓獲了馬某夫妻二人，并通知了涉案的受害人。但直到年底，還有不少人依然往馬某的賬戶上打錢。”劉晶說，這些人依然心存僥幸，認(rèn)為能拿礦的人都不是一般人，幻想自己從馬某手里取得的轉(zhuǎn)包合同依然能帶給自己巨額利潤(rùn)。
　　另一方面，徐衛(wèi)東說，國(guó)家目前正在加緊出臺(tái)新的礦產(chǎn)資源開采方面的法律法規(guī)，對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的發(fā)放將進(jìn)一步嚴(yán)格管理，對(duì)私下轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行為將予以嚴(yán)厲打擊。青海還據(jù)此已經(jīng)成立了國(guó)土、安監(jiān)、公安、工商等十幾個(gè)部門參與的礦產(chǎn)資源整治小組，未來兩年內(nèi)對(duì)青海礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
　　青海警方則表示，將針對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域新的犯罪動(dòng)向開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)“近年來，我們每年偵破的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的詐騙案件約在十件左右，對(duì)于此類案件露頭就打。”劉晶說。

　　專家：應(yīng)破除“礦業(yè)暴富”神話
　　針對(duì)青海等西部礦產(chǎn)資源大省礦業(yè)詐騙案件不斷上升的趨勢(shì)，青海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員冀康平等專家表示，國(guó)家在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管領(lǐng)域依然缺乏完善的體系，需從嚴(yán)格準(zhǔn)入、健全市場(chǎng)、建立合理的利益分配體系等方面進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。
　　冀康平說，國(guó)家相關(guān)部門首先應(yīng)嚴(yán)格開礦準(zhǔn)入，執(zhí)行礦業(yè)權(quán)保證金制度。對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)模準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入和資質(zhì)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合國(guó)家、省、州、縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，一律不予通過規(guī)劃預(yù)審，并嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)保證金制度。對(duì)勘查或開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人收取礦業(yè)權(quán)保證金，督促企業(yè)依法守法勘查開采和進(jìn)行礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。
　　作為長(zhǎng)期從事礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)察工作的工作人員，徐衛(wèi)東認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的配置，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)情況簡(jiǎn)單、可直接進(jìn)行開采的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)。鼓勵(lì)符合法定轉(zhuǎn)讓條件，符合省、州、縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行限期聯(lián)合改造、重組、優(yōu)化開發(fā)布局、推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，為市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)讓提供合理渠道，堅(jiān)決禁止和打擊將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。
　　此外，專家認(rèn)為建立合理的利益分配體系，消除礦業(yè)暴富神話是健全礦業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵。專家認(rèn)為，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資放開以后，利益分配體系中代表全體公民的國(guó)家、當(dāng)?shù)卣⑼恋爻邪?、開發(fā)企業(yè)所應(yīng)占的比例一直很難公平確定。長(zhǎng)期以來，開發(fā)人拿走的太多，當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸玫降奶?，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)成為一個(gè)暴富行業(yè)，在民間形成了一種不良的導(dǎo)向，即開發(fā)礦產(chǎn)資源即可暴富。使得盜采、亂采濫挖以及現(xiàn)在的礦業(yè)詐騙有了滋生的土壤。應(yīng)盡快探索出一套合理的分配體系，引導(dǎo)民間資本通過合法途徑參與到礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)中來。
　　冀康平還建議，應(yīng)將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管目標(biāo)考核機(jī)制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制、考核指標(biāo)和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立礦山環(huán)境年報(bào)制度、查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和部門聯(lián)系聯(lián)動(dòng)及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、繳納相關(guān)稅費(fèi)等情況的有效監(jiān)管。