21日，國務院法制辦將公布《國務院關于修改〈期貨交易管理條例〉的決定（征求意見稿）》，擬對現行《期貨交易管理條例》進行修改，進一步加強期貨交易管理。
　　近日公布的《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》對清理整頓工作提出了明確要求?，F行期貨交易管理條例雖然規(guī)定禁止在國務院期貨監(jiān)管機構批準設立的期貨交易場所之外進行期貨交易，禁止變相期貨交易，但對什么是期貨交易缺乏明確界定，按保證金收取比例等作為判斷是否屬于變相期貨交易的規(guī)定也不夠嚴謹，容易被規(guī)避。
　　為依法加強對期貨交易活動的監(jiān)督管理，國務院法制辦、中國證監(jiān)會起草了《國務院關于修改〈期貨交易管理條例〉的決定（征求意見稿）》。
　　征求意見稿首先明確了“期貨交易”的定義，指出條例所稱期貨交易，是指采用公開的集中交易方式或者國務院期貨監(jiān)督管理機構批準的其他方式進行的以期貨合約或者期權合約為交易標的的交易活動。
　　考慮到在對期貨交易已作出明確界定，凡屬期貨交易定義范圍內的交易活動均可依法認定為期貨交易的情況下，可不再對變相期貨交易另作規(guī)定，征求意見稿刪去了現行條例中有關“變相”期貨交易的規(guī)定。
　　鑒于期貨交易的基本特征之一，是由期貨交易所作為交易市場的中央對手方，向所有參與交易的買方會員和賣方會員提供集中履約擔保，以保證合約的履行，有效規(guī)避交易風險。征求意見稿將現行條例關于期貨交易所職責規(guī)定中的“保證合約的履行”修改為“作為中央對手方，為期貨交易提供集中履約擔保”。
　　在期貨交易實務中，標準倉單、國債等價值穩(wěn)定、流動性強的有價證券是可以直接用作保證金用于交易結算和履約擔保的。為此，征求意見稿相應刪去了現行條例中關于有價證券可以充抵保證金的規(guī)定。
　　國務院法制辦有關負責人表示，查處取締非法期貨交易場所，需要由有關地方政府統(tǒng)一負責，組織協調各方，做好查處取締及相關工作，妥善處置風險，維護穩(wěn)定。
　　《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》也明確要求地方人民政府按照屬地管理原則負責對各類交易所的清理整頓工作。
　　參照證券法關于對非法設立的證券交易場所由縣級以上人民政府查處取締的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定：非法設立期貨交易場所或者以其他形式組織期貨交易活動的，由所在地縣級以上地方人民政府予以取締，沒收違法所得，并處罰款。

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　　期貨業(yè)亟待打破原有利益格局
　　最近幾日，期貨交易所評選出的優(yōu)秀會員正陸續(xù)揭曉，國內大型期貨公司的總裁們都在忙著領獎，在獲得優(yōu)秀會員美譽的同時，期貨公司還會拿到厚厚的紅包。就在10月中旬，期貨交易所恢復了對期貨公司的手續(xù)費返還，在整個市場陷入寒冬之際，期貨公司日子能稍微好過一些。
　　但這種依仗交易所“施舍”過活的日子已經讓人厭倦，期貨公司有識人士不斷呼吁，期貨業(yè)已經到了打破原有利益格局的時候，政策應該更多地向期貨公司傾斜。從監(jiān)管部門透露出的信息是，一種名為“結算手續(xù)費”的分配方式即將出現，結算手續(xù)費將在交易所和期貨公司之間得以重新劃分。
　　業(yè)績大幅下滑近六成，這讓今年期貨公司的日子確實非常難過。導致期貨公司業(yè)績大幅下滑的原因有兩個：一是從去年開始，監(jiān)管部門實行了一系列抑制過度投機的措施，期貨成交量大幅下跌三成，期貨公司手續(xù)費收入相應下滑；二是年初期貨交易所取消了對期貨公司手續(xù)費返還，而以前這筆返還收入占到了期貨公司收入的三成左右，取消返還基本斷了排名靠后的期貨公司盈利的可能性。
　　來自權威部門的數據顯示，今年前8個月，期貨公司的手續(xù)費收入下降了35%，凈利潤大幅下降了57%，160多家期貨公司的凈利潤只有約6億元，平均到單個公司只有370萬元左右，期貨公司隨時有陷入全行業(yè)虧損的可能。一紙取消返還手續(xù)費的通知，能讓整個期貨公司利潤下滑如此之大，期貨公司有識之士開始進行了大量反思。
　　和期貨公司的慘況不同，四大期貨交易所風景獨好。2010年以來，大商所、鄭商所和上期所按照交易量排名，已經沖到了全球的前20位，個別品種甚至成為了全球交易量最大的品種。四大交易所的凈資產和凈利潤也異常驚人。來自權威部門的數據顯示，2010年四大交易所凈資產和163家期貨公司的凈資產相差無幾，但163家期貨公司手續(xù)費收入只有四大交易所手續(xù)費收入的三分之二。此外， 2010年四大交易所的凈利潤高達100億元，而同期163家期貨公司凈利潤僅為25億元。
　　期貨公司人士認為，這種分配格局和期貨公司承擔的風險并不匹配。在期貨市場中，由于交易所和期貨公司之間進行結算并由期貨公司對客戶進行再結算，因而期貨公司承擔了較大的客戶違約的市場風險，加之期貨公司是期貨市場的推廣主體，承擔了更多的成本，因此期貨公司人士認為，期貨公司理應成為市場利潤主體。期貨公司人士也找到了國外案例支撐這個觀點，他們以期貨業(yè)發(fā)達的美國為例，在美國，期貨交易所收入大約占期貨業(yè)總收入的10%左右，而另外九成被期貨公司收入囊中。
　　“大交易所、小期貨公司”格局的形成有一定的歷史淵源。接近監(jiān)管層的人士介紹，中國期貨市場在發(fā)展初期，交易所大都在虧損，因此從政策扶持上一直都傾向于交易所，對交易所給予了大力支持。 但經過20多年的積累，情形發(fā)生了變化，四大交易所都已經實現了原始積累，到了“反哺”期貨公司，甚至改變原有分配格局的時候了。期貨市場只有平衡發(fā)展、和諧發(fā)展才能進一步壯大，才能進一步發(fā)揮服務國民經濟服務產業(yè)經濟的功能。