包鋼稀土（600111.SH）最近通過(guò)收儲(chǔ)、停產(chǎn)等試圖穩(wěn)住稀土價(jià)格的舉措并未奏效，一個(gè)重要原因就是其并未牢牢控制包頭稀土的開(kāi)采，主要原因是包頭擁有大量的小鐵礦，包括非法的小礦山。
　　“盡管其控制了包鋼旗下的稀土開(kāi)采，但是控制不住包頭大量的小鐵礦。包頭鐵和稀土伴生，包鋼稀土以外的稀土礦來(lái)源主要就是這些小鐵礦，而這些小鐵礦生產(chǎn)出的稀土數(shù)量每年并不亞于包鋼稀土。”包頭當(dāng)?shù)匾患蚁⊥翍?yīng)用企業(yè)高層告訴記者。
　　這不僅是包鋼稀土遭遇的難題，也是整個(gè)中國(guó)礦業(yè)界目前遭遇的困境——集中度分散，無(wú)法形成合力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而國(guó)際上礦業(yè)普遍都由大企業(yè)主導(dǎo)，如必和必拓、力拓等旗下許多礦種都是行業(yè)內(nèi)龍頭。
　　為了進(jìn)一步整頓國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)，國(guó)土資源部昨天召開(kāi)了全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合暨礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總結(jié)表?yè)P(yáng)電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)的整頓情況進(jìn)行了全面盤(pán)點(diǎn)。
　　2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本三個(gè)方面對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行全面整頓規(guī)范。截至目前，全國(guó)礦業(yè)權(quán)的家底已基本摸清，全國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)探礦權(quán)， 11萬(wàn)個(gè)采礦權(quán)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、企業(yè)制度研究室主任羅仲偉教授告訴本報(bào)，自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是調(diào)動(dòng)各方積極性，“大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，有水快流”為主線(xiàn)的鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展的政策。
　　“其結(jié)果是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的審批權(quán)，"一哄而上"全民辦礦的局面就此形成。”在羅仲偉看來(lái)，在礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對(duì)薄弱、礦業(yè)管理體制沒(méi)有理順的背景下，地方政府和小企業(yè)短期化行為帶來(lái)的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、忽視安全現(xiàn)象不可避免。
　　國(guó)土資源部意識(shí)到，由于多方面歷史性因素，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一度呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面，不少地方大礦周邊是小礦，小礦“礦挨礦”，礦下還有礦，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱，部分礦業(yè)權(quán)交叉重疊、實(shí)際情況與登記數(shù)據(jù)不一致，存在界線(xiàn)不清，底數(shù)不準(zhǔn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。
　　加拿大埃爾拉多黃金公司一位高層曾告訴本報(bào)，在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)礦山資源，地方政府此前傾向于將一個(gè)整體礦脈分出讓給多個(gè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)主體，各個(gè)企業(yè)從不同方向去開(kāi)采，無(wú)法形成一個(gè)整體，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，資源很容易浪費(fèi)。
　　國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，通過(guò)最近幾年的整合，一大批歷史上形成的大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、“樓上樓”、“礦中礦”礦業(yè)權(quán)重疊造成的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題得到有效解決。