四、實現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)整合的對策措施
　　（一）提高政府規(guī)制水平
　　國外成功的產(chǎn)業(yè)整合過程是產(chǎn)業(yè) 內(nèi)各企業(yè)依據(jù)市場競爭規(guī)律自發(fā)進行 重組、合并、兼并的過程。但是，我國 的市場經(jīng)濟還不完善，產(chǎn)業(yè)整合離不 開政府的規(guī)制。當前我國的政府規(guī)制水平很低，要提高政府規(guī)制水平，必 須做到以下幾點：第一，推進政府規(guī) 制改革。政府規(guī)制改革的重點是要撤 銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項目和環(huán) 節(jié)，逐步實現(xiàn)規(guī)制方法的合理化、規(guī)制內(nèi)容的簡明化、規(guī)制過程的公開 化、規(guī)制時間的及時化。特別是要改 革投融資體制和產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布制 度，為產(chǎn)業(yè)整合提供資金支持和及時 的政策保障。第二，提高政府決策素 質(zhì)。必須提高各級領導者的科學、民 主決策能力和水平，采取切實有效措施將高學歷、高職稱和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟學專業(yè)人才引人政府的產(chǎn)業(yè)政策 制訂機構，制訂科學的有利于產(chǎn)業(yè)整 合和產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)政策。同時，各 地政府應樹立“開放合作、多方共贏” 的現(xiàn)代市場經(jīng)濟思想，為本地企業(yè) “走出去”和“引進來”，實現(xiàn)強強聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)造條件。第三，提高 區(qū)域合作能力。各方政府應通過西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)作會、黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織定期例會加強溝通與合作，形成穩(wěn)定的區(qū)域合作強調(diào)機制，聯(lián)合推動無障礙區(qū)域市場的建立；充分利用建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，南－貴－昆基地應加強與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，通過跨國界的產(chǎn)業(yè)整合，吸引外資、引進先進技術和管理經(jīng)驗；各產(chǎn)業(yè)整合基地還應建立產(chǎn)業(yè)商會，為各地企業(yè)搭建起聯(lián)絡溝通的平臺，制訂跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合政策，協(xié)助政府促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的順利實現(xiàn)。第四，依法行政，嚴格執(zhí)法。政府要加快產(chǎn)業(yè)整合及相關方面的立法進程，完善相關的政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行行政處罰法、行政復議法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的一系列法律法規(guī)，全面推進依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化。對于重大的產(chǎn)業(yè)整合項目，必須組織專家學者事先論證，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進行整合，必須嚴懲那些為追求政績而采取的“拍腦袋”行為和謀取私利的“尋租”行為。

　?。ǘ┙⒆灾鲃?chuàng)新體系
　　建立自主創(chuàng)新體系是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的戰(zhàn)略手段。首先，應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立起企業(yè)追求技術進步的體制和機制。各基地在產(chǎn)業(yè)整合過程中應通過股權交易的方式建立產(chǎn)權多元化股權結構的企業(yè)集團，實行公司治理結構，促使企業(yè)經(jīng)營者能夠從企業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)增加技術開發(fā)投入，克服短期行為，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。其次，改革科技體制，建立多元化的科技投資體系。2004年，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及重慶四省區(qū)市的地方財政科技撥款分別列全國第2、第3、第8和第9位。西部政府應在此基礎上采取更強有力的措施，增加科技投入和優(yōu)化財政科技投入結構，實行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險基金，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，創(chuàng)造一個有效推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的政策環(huán)境。再次，以企業(yè)為主體，促進產(chǎn)學研的緊密結合。西安、成都、蘭州等地的高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應加強與科研機構和大專院校的分工合作，科研機構和大專院校主要從事基礎研究和應用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術的開發(fā)，形成企業(yè)與大專院校、科研院所有機結合的產(chǎn)學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。最后，健全知識產(chǎn)權保護制度，切實維護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權益。進一步完善保護知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，鼓勵攀鋼、東方電氣等企業(yè)集團掌握關鍵技術，優(yōu)先支持它們以形成重大發(fā)明專利為目標的創(chuàng)新活動。

　?。ㄈ┩晟浦薪闄C構體系
　　中介機構是政府和企業(yè)之間及企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。完善中介機構體系應從以下幾個方面努力。首先，大力發(fā)展中介機構。加快各行各業(yè)中介機構的建設步伐，特別是要加快科技成果評估機構、轉(zhuǎn)讓機構等中介機構的發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)助自主創(chuàng)新體系的建立。其次，提高中介機構人員素質(zhì)。政府除了組織從業(yè)人員資格考試外，還應積極組織各種業(yè)務知識培訓和交易活動平臺；高等院校也應積極順應中介服務市場的要求，調(diào)整專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)既懂金融、投資，又懂財務、管理的綜合性中介執(zhí)業(yè)人才。最后，加強監(jiān)管力度。政府應打破中介機構縱向和多頭監(jiān)管模式，成立新的統(tǒng)一的監(jiān)管機構，負責監(jiān)督中介機構是否符合規(guī)定的資格條件，檢查它所出具的報告是否真實、可信，核實其從業(yè)人員是否具有法定資格及是否規(guī)范作業(yè)。

　　（四）加快城市化配套建設
　　目前西部的城市化水平嚴重滯后，不利于產(chǎn)業(yè)整合的順利進行。加快城市化配套建設，必須做到以下幾點。一是促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮成都、西安、重慶等特大城市的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通訊樞紐作用；以現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，盡可能將長江上游成都－重慶、呼－包－銀等基地產(chǎn)業(yè)整合后的企業(yè)集團總部設在銀川、德陽、瀘州等大中城市，以增強產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展；有所側重地發(fā)展納溪、江津等小城鎮(zhèn)，將產(chǎn)業(yè)鏈的前序階段企業(yè)建設于這些小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是協(xié)調(diào)好城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群的逐步推進，城市對農(nóng)村的侵蝕逐漸增加，城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。應采取有效措施保護耕地，保護農(nóng)民的利益；集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)入園發(fā)展；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，解決占地農(nóng)民的長期就業(yè)問題。三是加快城市基礎設施建設。大力加強城市供水節(jié)水和污水處理設施建設，提高水資源利用效率；以綠化建設為重點，加強西部城市生態(tài)環(huán)境建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量；加快發(fā)展城市燃氣和城市供熱，優(yōu)化能源結構，促進建筑節(jié)能，提高西部城鎮(zhèn)居民居住生活質(zhì)量。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化支持環(huán)境
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合的支持環(huán)境是政府規(guī)制的重要內(nèi)容，主要包括加快基礎設施建設和促進入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。首先，加快基礎設施建設。（1）對現(xiàn)有交通路網(wǎng)進行改造的同時投入資金擴展網(wǎng)絡，加快動態(tài)通訊、網(wǎng)絡等信息設施建設，構筑以交通網(wǎng)絡和快速通訊為基礎的新的交通、信息基礎設施體系，促進資源流動和信息共享。（2）大力加強供水供電設施建設和維修工作，加快高負荷供電設施和石油、天然氣運輸管網(wǎng)建設，形成四通八達的水電氣油管線網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高能源的利用效率。（2）加大“三廢”處理投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。其次，促進入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。（1）在全社會加大教育經(jīng)費的投入，貫徹執(zhí)行國家的九年義務教育制度，減少青壯年文盲比例，提高全民族的科學文化素質(zhì)。（2）調(diào)動企業(yè)對員工進行職業(yè)培訓的積極性，引導員工“干中學”、“用中學”，提高現(xiàn)有員工的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（3）完善基礎教育、中等教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育等不同層次的現(xiàn)代教育體系，改革大中專院校的學科設置，以適應西部產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

作者：生態(tài)經(jīng)濟，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心，中共四川省委黨校，嚴紅，劉慧玲

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