從調(diào)節(jié)級(jí)差收入到促進(jìn)資源節(jié)約
　　7月18日消息   資源使用從無(wú)償?shù)接兴鶅?，再到比較好的價(jià)值管理，這是一個(gè)很好的進(jìn)展。
　　《21世紀(jì)》：資源稅改革討論多年，最近據(jù)悉，新的改革方案已上報(bào)全國(guó)人大法工委。您如何看待此次改革的背景？
　　周大地：過去我們國(guó)家在所有權(quán)方面的體現(xiàn)是不夠明確的，有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間采取非常低的甚至象征性的資源稅政策。這幾年雖有所調(diào)整，但仍未建立一個(gè)完善的體系。資源稅改革，拓寬征收范圍、提高征收幅度，體現(xiàn)了我們?nèi)瘛?guó)家作為資源所有人在資源使用過程中的一些權(quán)益。
　　自然資源中有一部分是可以重復(fù)使用的，也有很多是不可重復(fù)使用的。如我們出讓土地，一次性收取土地出讓金，以后對(duì)資源所得收取非常低的稅，最后資源就枯竭了，這種方式很不合理。中國(guó)仍是一個(gè)資源稀缺的國(guó)家，特別是礦產(chǎn)資源，因此我們除了要體現(xiàn)資源所有人的權(quán)益外，也要提倡資源的節(jié)約和有效利用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)礦山的開采方式是比較粗放的，由于權(quán)益不明確，很多地方濫采濫伐，任意占用，沒有明確的法律界定。這種靠批礦權(quán)，而不是從經(jīng)濟(jì)手段上解決所有權(quán)的方法必須改變。
　　擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高資源稅的征收幅度具有現(xiàn)實(shí)意義。比如，有些礦很難事先把資源所有人，即國(guó)家和全民的利益一次性收回來(lái)，很多礦勘探得不是那么清楚，要一邊開采一邊才知道資源總量，所以，采取非常完整的一次性收費(fèi)，從技術(shù)上講有難度；而且一開始收費(fèi)太多，人家也沒法干；另一方面，邊界很難劃清楚，開采了多少，浪費(fèi)了多少，很多技術(shù)細(xì)節(jié)不容易弄清。所以，采取資源稅的方式，只要是采出來(lái)的資源，都要收稅，就有一個(gè)長(zhǎng)期收益。資源使用從無(wú)償?shù)接兴鶅?，再到比較好的價(jià)值管理，這是一個(gè)很好的進(jìn)展。
　　安體富：資源稅是1984年開征的，那時(shí)候主要包含四種：原油、天然氣、煤炭和鐵礦石。開始征收的范圍比較小，覆蓋面也有限，實(shí)行超率累進(jìn)稅率，按照銷售利潤(rùn)率的高低分檔設(shè)計(jì)稅率，如當(dāng)時(shí)規(guī)定：銷售利潤(rùn)率不超過12%的，不征資源稅；銷售利潤(rùn)率超過12%至20%的部分，每增加1%，稅率累進(jìn)增加0.5%……這種稅率比較科學(xué)，但也比較復(fù)雜，征收部門需要精確計(jì)算成本，利潤(rùn)率時(shí)常變化給征收帶來(lái)了很多不便，所以1986年就改成了從量定額征收。
　　1994年稅制改革時(shí)又做了一些調(diào)整，征稅范圍從四種擴(kuò)大到七種，并繼承了從量定額的計(jì)征辦法。這種辦法，計(jì)稅簡(jiǎn)便，便于管理，但也存在一些問題：價(jià)格變了稅額不變，賺的錢就歸企業(yè)了，尤其資源價(jià)格變動(dòng)很大的情況下，稅收占的比重越來(lái)越小。
　　在實(shí)際生產(chǎn)中，由于自然資源價(jià)格偏低，導(dǎo)致企業(yè)在使用生產(chǎn)要素時(shí)產(chǎn)生了替代效應(yīng)和收入效應(yīng)：一方面，相對(duì)于其它資本類型，資源價(jià)格低促使企業(yè)增加對(duì)資源產(chǎn)品的投入；另一方面，低價(jià)格提高了企業(yè)的實(shí)際購(gòu)買力，增加了對(duì)資源產(chǎn)品的購(gòu)買。這導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，使得企業(yè)的發(fā)展過分依賴于資源開發(fā)。一些調(diào)查表明，地區(qū)資源越豐富，其能耗越高。如山西和內(nèi)蒙，煤炭資源特別豐富，但兩省的單位GDP能耗非常高；貴州有色資源和水電資源非常豐富，但其生產(chǎn)工藝落后，資源利用效率非常低。因此，利用稅收杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　開征資源稅，一是為了促進(jìn)資源合理地節(jié)約利用，二是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，三是增加財(cái)政收入。按照現(xiàn)行的財(cái)稅體制，資源稅僅占地方稅收的1%左右，已經(jīng)不能滿足節(jié)能減排的需要。2004年以來(lái)，資源稅已經(jīng)實(shí)行了一些改革，但只是在現(xiàn)有制度中把征收額提了提，都不是根本性的改革。
　　改革方案在2007年11月就準(zhǔn)備提交國(guó)務(wù)院，當(dāng)時(shí)改革的愿望已經(jīng)很迫切了，但由于通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱，又給耽擱了下來(lái)?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，所以在2009年的改革要點(diǎn)中，資源稅改革又被放了進(jìn)去。

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