經濟觀察網消息：在國土部明年6月重啟稀土探礦及采礦權受理之前，新成立的“南方稀土聯盟”仍有很多事情要做，包括達成有關稀土礦產運輸的區(qū)域管理協議，而這份協議目前與國家對稀土行業(yè)發(fā)展的總體意見有沖突。
       此前，包括江西贛州、廣東河源等在內的南方稀土聯盟，已經在5月28日的第二次聯席會議上簽署了5份涵蓋稀土礦產勘查開采全部領域的實質性文件。
       但本報獲悉，原本需要簽署的文件有6份，“有關運輸管理的協議沒有簽署，因為與國發(fā)12號文（《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》）的精神有所沖突。”知情人士透露，該文件內容涵蓋稀土礦開采出來之后的倉儲管理、運輸諸環(huán)節(jié)的標示、交接等問題，制度建立后將全面監(jiān)管稀土礦產品在初級階段的流通。
       而國發(fā)12號文則希望在1~2年內基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，上述地方主導的制度涉及到稀土產業(yè)鏈上開采、冶煉分離兩個環(huán)節(jié)，可能會給這些大型企業(yè)在當地的重組整合帶來一些影響。

       徐紹史南方巡察
       在廣西賀州召開的南方稀土聯盟第二次聯席會上，國土資源部部長徐紹史也到場了。
       按照與會人士的說法，徐紹史的到來，直接促成了南方稀土聯盟實質性的進展，進展就是5份實質性的文件在該次會議上被簽署。
       這幾份文件涵蓋稀土礦產勘查開采的全部領域，包括勘查開采準入條件、采礦權人聯盟方案以及違法處理及協管方案等，已基本建立區(qū)域聯合監(jiān)管的制度框架。
       上述幾份協議的簽署已被耽誤了近半年。據了解，南方稀土聯盟早在2010年8月便已成立，而在2010年11月份在福建永安召開的一次會議上，上述協議的草案便已形成，不過在那之后，南方稀土聯盟的推進便陷入停滯，直到今年5月徐紹史的到場。
       事實上，徐紹史5月25日便開始了他的南方四省巡察，第一站是江西贛州，隨后是廣東河源，在廣西賀州參加完南方稀土聯盟聯席會議后又趕赴湖南永州。以上城市都是南方稀土重鎮(zhèn)。
       徐紹史對南方稀土礦區(qū)的考察，以及久拖未決的南方稀土聯盟第二次聯席會議召開，諸多實質性的聯合監(jiān)管協議簽署并實施，都是隨5月10日國務院12號文下發(fā)而相繼促成的。該文件要求“嚴格控制開采和冶煉分離能力”，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度要達到80%以上。“沒有這把‘尚方寶劍’，僅靠我們南方松散的聯盟，是很難治理好稀土開采的。”在5月28日參與了南方十五市稀土礦產開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯合行動（以下簡稱“南方稀土聯盟”）第二次聯席會議之后，廣東省河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根這樣向記者表示。
       2011年稀土市場價格進入暴漲通道之后，稀土礦產開發(fā)領域一度重入亂象，非法盜采、超額開采等情況都有所反彈。盜采的壓力來自于價格的暴漲以及市場上對稀土礦產品的饑渴般的尋找。

       盜采卷土重來
       此前一波的稀土價格暴漲發(fā)生在春節(jié)之后，根據瑞道金屬網提供的一份統(tǒng)計材料顯示，3月底4月初，是稀土價格上漲最為瘋狂的一段時間，在不到半個月的時間內，多數稀土產品的價格漲幅都超過了20%，其中漲幅較大的氧化鑭達到了80%。
       國發(fā)12號文下發(fā)以及南方稀土聯盟簽署協議之后，市場的反應更是新一輪的價格暴漲。
       根據瑞道金屬網提供的數據，5月底6月初的10天間，稀土氧化物的市場價格再度經歷了40%左右幅度的暴漲。
       而在暴利的誘引下，稀土產品的產量也逼近國家限額。江西省工信委在5月底公布了最新的稀土金屬產量數據，數據顯示，2011年1至4月份，江西單一稀土金屬產量為5694噸，同比增長30.15%。
       有業(yè)內人士稱，這5694噸的稀土金屬產量如果折算成稀土氧化物，產量大約在6600噸左右。這一勢頭延續(xù)下去的結果將是，江西今年稀土氧化物產量將逼近2萬噸。而在年初，工信部分配給江西省的稀土氧化物產量指標僅為1.3萬噸。
       問題是，這些超額生產出來的稀土產品，其原料是從何而來的呢？國土資源部同樣對稀土礦的開采執(zhí)行配額制，除了超額開采及盜采，下游企業(yè)無從獲得新的稀土礦石來源。“現在每個地方都抓得很嚴，但盜采要徹底絕跡也不是很現實。”江西省贛州市一位官員的回答非常謹慎，但他承認近期稀土價格的暴漲使得盜采反彈的壓力很大，只要稍微放松一點監(jiān)管，他們隨時可能卷土重來。
邵衛(wèi)根形容當前的稀土治理“已經遇到了一個門檻”。
       事實上，南方中重稀土資源分布在15個不同的地級行政區(qū)內，目前國家對稀土實施配額制以限制生產亂象。但其中最大的問題是各個地區(qū)間的利益不好平衡。

       靜待政策放開
       “我想國家有一天還是需要放開這個行業(yè)的。”邵衛(wèi)根稱，他所在的廣東河源，也與五礦集團簽署了整裝勘查合作協議，幾乎對整個河源的稀土礦藏來個摸底式的調查。“方案已經做好了，也一直在做國土資源部的工作。”邵衛(wèi)根稱，不過河源面臨的障礙是，今年4月份，國土資源部宣布到2012年6月前止，對稀土的探礦及采礦權原則上均不受理。
       不僅是河源，南方十幾個有稀土資源的行政區(qū)都在為將來稀土礦產開采的放寬而做準備。“我們希望能夠申請下來2到4個探礦采礦權。”2月末，湖南郴州，湖南有色股份黃沙坪礦業(yè)分公司總經理何亞文曾向記者介紹。在郴州黃沙坪附近分布著豐富的稀土資源，而該公司已經劃定了八個稀土尋礦靶區(qū)，一切靜等采礦權的下批。
       而江西贛州的官員則透露給記者，原本南方稀土聯盟第二次聯席會議上要簽署的文件有6個，“有關運輸管理的協議沒有簽署，因為與國發(fā)12號文的精神有所沖突。”但該官員沒有透露具體的沖突內容。
       國發(fā)12號文中強調要對稀土冶煉分離企業(yè)進行重組，并在1~2年內基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上。而贛州，則是南方中小型稀土冶煉分離企業(yè)最為集中的地區(qū)。
       無論是由大型企業(yè)為主導進行整合，還是按照地方的游戲規(guī)則來，兼并重組都是不可避免的。就在南方稀土開采監(jiān)管取得進展的同時，北方輕稀土的整治工作也有新的動向，內蒙古將對自治區(qū)內35家稀土上游企業(yè)進行重組合作、補償關閉和淘汰關停，由包鋼集團統(tǒng)一經營管理。而這樣的工作，是被定在6月底前就要完成的。