“321萬元，第三次……1號標(biāo)的最后成交價321萬元。”經(jīng)過18輪激烈競價，從141萬元加價至321萬元，隨著拍賣師一錘落音，巴音郭楞蒙古自治州和靜縣哈爾哈提鐵礦預(yù)查最終由烏魯木齊大北方工貿(mào)有限公司競得?，F(xiàn)場響起了熱烈的掌聲。
　　這是4月28日在新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源交易中心首批探礦權(quán)掛牌出讓現(xiàn)場的一幕。此次6個探礦權(quán)掛牌公開出讓，標(biāo)志著新疆礦業(yè)權(quán)走向市場又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　建立礦業(yè)權(quán)有形市場
　　今年3月30日，一個新生事物——新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心成立，成為新疆承辦礦業(yè)權(quán)交易及相關(guān)業(yè)務(wù)的專門性機(jī)構(gòu)。它既是全區(qū)礦業(yè)權(quán)交易的中心平臺，又是市場交易信息的集散中心和市場交易的指導(dǎo)中心。
　　時隔近一個月，2011年首批探礦權(quán)掛牌出讓就在該中心舉行。新疆近40家企業(yè)紛紛趕來咨詢或參與競買。首批探礦權(quán)掛牌出讓最終成交探礦權(quán)5個，成交價款共計829萬元。
　　“中心的成立，標(biāo)志著新疆國土資源管理體制改革邁向了新的起點(diǎn)，必將對進(jìn)一步加強(qiáng)新疆礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開、公正、有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮市場機(jī)制在國土資源配置中的作用，以及從源頭治理腐敗產(chǎn)生等方面產(chǎn)生重要作用。”自治區(qū)國土資源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期將選定礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)大廳建設(shè)地址，建設(shè)一個設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境整潔、服務(wù)周到、交易便捷的交易平臺，能夠提供信息、政策、法律等方面的咨詢服務(wù)，活躍礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場，提高交易效益，使礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場更加規(guī)范有序。
　　目前，新疆正全面推開礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場。據(jù)了解，吐魯番、哈密兩地區(qū)此前已成立了土地礦產(chǎn)資源儲備中心。自2005年至今，哈密地區(qū)土地礦產(chǎn)資源儲備中心受當(dāng)?shù)貒辆值奈?，已累計完成探采礦權(quán)招、拍、掛項(xiàng)目近80個。全疆10個地州市已制定出礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的籌建方案。為建立完善礦業(yè)權(quán)市場管理機(jī)制，新疆將出臺《自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易中心規(guī)則（試行）》《自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓流程》《礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》及礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同樣本等文件、文本。
　　自治區(qū)國土資源廳表示，今年10月1日前，新疆將完成礦業(yè)權(quán)有形市場的建立。

　　今后礦業(yè)權(quán)都要招拍掛
　　“今后，凡新設(shè)礦業(yè)權(quán)，除按有關(guān)規(guī)定以申請?jiān)谙确绞胶鸵詤f(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)之外，都將按市場需求，有計劃地采用‘招拍掛’等競爭方式進(jìn)行出讓。” 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長薄志平在自治區(qū)國土資源交易中心揭牌儀式上說。
　　近年來，隨著國家對新疆地質(zhì)勘查投入力度加大以及國際能源市場升溫，新疆“三山兩盆”間蘊(yùn)藏的豐富能源和礦產(chǎn)資源吸引了各方資金。強(qiáng)勁的投資熱潮，尤其是眾多國企對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱捧，使得新疆礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù)、金額呈逐年上升趨勢，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)不斷提速。
　　雖然新疆已在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)方面進(jìn)行積極探索，但總體來看當(dāng)前許多方面需要完善和規(guī)范。如：礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；一些地方建立的礦業(yè)權(quán)有形市場存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等問題；權(quán)力尋租現(xiàn)象依然存在。
　　早在2004年，新疆就叫停了二、三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)行政審批，提高了市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)定必須委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價款評估，然后辦理采礦登記手續(xù)。去年3月，自治區(qū)確定了首批11個重點(diǎn)整合礦區(qū)，重點(diǎn)整合不規(guī)范的小礦、技術(shù)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的礦山以及存在重大安全隱患和礦權(quán)糾紛、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山。這一切，為規(guī)范采礦權(quán)出讓行為、建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場創(chuàng)造了條件。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
　　礦業(yè)權(quán)走向市場，是市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。然而，它畢竟是一種新生事物，需要在實(shí)踐中探索前進(jìn)。
　　專家認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)交易有形市場要真正起到規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)保值增值作用，必須實(shí)施“監(jiān)管、運(yùn)行、經(jīng)紀(jì)”三層分立而又相互制約的交易體系。
　　其中，運(yùn)行層主要由各礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)允許礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取多種多樣的方式來運(yùn)行，可以是事業(yè)單位，也可以是公司體制，但前提是這些機(jī)構(gòu)必須是國土資源行政主管部門指定或批準(zhǔn)設(shè)立的，要規(guī)范運(yùn)行。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行則可以借鑒證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等其他交易市場的做法，確保交易機(jī)制本身的相對獨(dú)立。專家建議，轉(zhuǎn)讓方和受讓方在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易時，應(yīng)設(shè)立經(jīng)紀(jì)層，由礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。而礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，主要對經(jīng)紀(jì)方提供的各項(xiàng)交易文件進(jìn)行有效性、完整性、合規(guī)性審查。
　　當(dāng)前，新疆要全面推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，減少或取消政府部門對礦業(yè)權(quán)的行政審批授予，規(guī)范交易行為。“一句話，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”國土資源廳負(fù)責(zé)人表示，今后自治區(qū)將嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理，進(jìn)一步完善審批程序和制度，繼續(xù)加大礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管力度。同時，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場制度建設(shè)，完善細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，探索建立公開透明、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。