“十二五”既是內(nèi)蒙古實施“富民強區(qū)”戰(zhàn)略的重要時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾的凸顯期。這一時期，內(nèi)蒙古面臨怎樣的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境？應該重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？
　　發(fā)展環(huán)境利弊并存
　　從國際環(huán)境來看，“十二五”及今后一個時期，對內(nèi)蒙古影響較大、也最需要關注的事情主要有三方面。一是全球市場和貿(mào)易的開放度發(fā)生深度變化，這對內(nèi)蒙古來說尤為重要。支撐我國重化工業(yè)階段和外需型經(jīng)濟的主要外部市場環(huán)境是全球化和這些年世界貿(mào)易投資自由化，內(nèi)蒙古作為資源大區(qū)是這一時期的受益者。但不容忽視的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整受到來自世界發(fā)達國家貿(mào)易保護主義和新興發(fā)展中國家市場、貿(mào)易轉(zhuǎn)移變化的影響，對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和中高端發(fā)展形成挑戰(zhàn)；二是全球應對氣候變化，使內(nèi)蒙古面臨的發(fā)展和增長壓力越來越大；三是國際金融危機之后可能導致的世界經(jīng)濟再度下滑因素，決定了世界經(jīng)濟復蘇前景仍充滿不確定性，這將影響我國乃至內(nèi)蒙古“十二五”期間潛在增長率。
　　從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件看，我國經(jīng)濟進入新的重化工業(yè)階段，后發(fā)展地區(qū)完全依賴資源型經(jīng)濟的可持續(xù)性在減弱，完全依賴資源開發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)能力將面臨嚴峻考驗。而推進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢在減弱。國內(nèi)專家學者普遍認為，我國工業(yè)化已進入新階段，工業(yè)化中期階段的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能大投放已成過去。集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和大規(guī)?；A設施建設投入正在逐步減弱，以出口為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而短期內(nèi)提高國內(nèi)消費水平又不是一蹴而就的問題。值得注意的是，國家在謀劃經(jīng)濟的合理布局過程中，將推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移作為保持既有競爭優(yōu)勢的重要手段。近兩年來國家出臺的一系列區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策性文件，凸顯國家戰(zhàn)略區(qū)域或地方試驗示范的政策效應。
　　從內(nèi)蒙古自身發(fā)展看，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級過程中需要汲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，重視環(huán)境變化的約束。
　　新中國成立60年特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，尤其是進入21世紀以后，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了三次大的時期：第一時期是“一五”時期，國家生產(chǎn)力布局重點在東北、華北和西北部分地區(qū)，在內(nèi)蒙古調(diào)整布局了白云鄂博鐵礦，包頭鋼鐵廠，第一、二機械制造廠等6個重點項目，初步奠定了內(nèi)蒙古現(xiàn)代工業(yè)的基礎；第二時期是我國改革開放前二十年(1978年—1998年)，內(nèi)蒙古在撥亂反正中積極探索發(fā)展思路，有序調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快城市股份制、農(nóng)村經(jīng)營體制等改革，努力擴大對外開放，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展拓展道路；第三時期是改革開放后十年(1999年—2009年)，特別是進入新世紀以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，借力國家經(jīng)濟進入重化工業(yè)階段的契機，結(jié)合地區(qū)實際，形成了能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和化工、裝備制造、高新技術六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系……
　　這一系列的變化凸顯出國家生產(chǎn)力布局和把握好戰(zhàn)略機遇期對內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重大意義。

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