記者從日前召開(kāi)的“《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）視頻工作會(huì)議上獲悉，《規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，成為我國(guó)第一個(gè)“十二五”國(guó)家規(guī)劃。
　　《規(guī)劃》提出了“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的水平，重金屬污染得到有效控制。
　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)指出，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品五大行業(yè)成為重金屬污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，“未來(lái)5年，中央財(cái)政將以百億元為單位增加對(duì)重金屬污染防治的投資”。
　　由于重金屬污染物第一次納入總量控制目標(biāo)，其治理耗資巨大，因此其監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。

　　首提總量控制目標(biāo)
　　在防治思路上，《規(guī)劃》首次提出重金屬總量控制的目標(biāo)。這意味著重金屬污染防治將采取總量控制與濃度控制相結(jié)合的思路。
　　記者獲悉，此次國(guó)家總量控制的重金屬主要有五種，即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。由于重金屬污染排放的區(qū)域性非常明顯，所以在總量控制指標(biāo)上，區(qū)分為重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的水平。所謂重點(diǎn)區(qū)域，主要是指內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等14個(gè)重點(diǎn)防控省的138個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
　　“這是一個(gè)進(jìn)步。只有采取總量控制的方式，才能真正改善環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染物的特點(diǎn)之一是，不可降解，一旦排放，其污染具有長(zhǎng)期性。” 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科技與工程學(xué)院環(huán)境管理研究所楊海真對(duì)記者分析，“所以在時(shí)機(jī)成熟的情況下，必須控制排放總量。”
　　楊海真認(rèn)為，總量控制的方式雖然有效，但其實(shí)際運(yùn)行過(guò)稱中會(huì)涉及到一系列的技術(shù)問(wèn)題，比如總量的摸底、監(jiān)測(cè)、分解和考核，這些問(wèn)題都亟待進(jìn)一步明確。
　　需要特別指出的是，采用總量控制的方式，并不意味著放棄過(guò)去的濃度控制的方式。盡管在此次會(huì)議上并沒(méi)有提出重金屬濃度控制的新目標(biāo)，但原有的重金屬濃度目標(biāo)依然有效。
　　“重金屬污染的另一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)人的身體健康有直接的危害，必須控制好其濃度，否則在一個(gè)區(qū)域內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)總量達(dá)標(biāo)了，但濃度依然超標(biāo)的現(xiàn)象。因此，濃度控制的目標(biāo)和監(jiān)管依然是難題。”一位資深環(huán)保政策專家對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

　　明確地方政府是責(zé)任主體
　　指標(biāo)明確之后，考核辦法也亟待出臺(tái)。
　　記者獲悉，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門制定重金屬污染防治的考核辦法。根據(jù)周生賢透露，該辦法將參照節(jié)能減排的考核辦法，明確地方政府為責(zé)任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
　　“由于重金屬污染物指標(biāo)不屬于約束性指標(biāo)，其控制的力度與二氧化硫和COD（化學(xué)需氧量）相比，會(huì)弱很多。”一位地方環(huán)保廳副總工程師對(duì)記者表示，“但重金屬污染直接危害到群眾的健康問(wèn)題，因此其考核執(zhí)行將成為很大的挑戰(zhàn)。”
　　對(duì)此，楊海真也表示，我國(guó)環(huán)境管理中，存在重規(guī)劃而輕執(zhí)行和監(jiān)管的問(wèn)題，由于我國(guó)正處在工業(yè)化過(guò)程中，正處于重金屬污染事故的頻發(fā)期，執(zhí)行不力會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期累積的重金屬問(wèn)題不能有效控制，這將大大影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　針對(duì)去年發(fā)生的安徽血鉛事件，記者了解到，在2月17日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)工作會(huì)議上，環(huán)保部對(duì)安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項(xiàng)目采取限批措施，對(duì)安慶市和安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題提出整改要求。
　　環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和相關(guān)驗(yàn)收的重金屬生產(chǎn)企業(yè)將一律停產(chǎn)整改，整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門一律不得出具同意其通過(guò)上市核查的文件；凡沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。
　　對(duì)此，有證券行業(yè)的分析師對(duì)記者指出，盡管環(huán)保部早已出臺(tái)《首次申請(qǐng)上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》，但該工作指南并未規(guī)定何謂環(huán)境劣跡，“什么樣的行為是環(huán)境劣跡，由于其將影響到公司能否通過(guò)上市核查，需要環(huán)保部門盡快作出進(jìn)一步規(guī)定。”
　　周生賢表示，國(guó)務(wù)院已要求各地政府將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并于2011年6月前，完成本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃。
　　記者了解到， 由于兒童血鉛超標(biāo)事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，中國(guó)2011年將展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。

　　每年百億治理重金屬污染
　　《規(guī)劃》確定了4452家重點(diǎn)防控企業(yè)。周生賢強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在開(kāi)始，這4452家企業(yè)，要全部給死死盯住，實(shí)行多方面的有效監(jiān)控。
　　“明確了重點(diǎn)企業(yè)之后，那么這些重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)置具體的排放限制目標(biāo)，其目標(biāo)的確定要看區(qū)域目標(biāo)如何分解。分解的方法如何體現(xiàn)公平，這是接下來(lái)我們要關(guān)注的問(wèn)題。” 楊海真說(shuō)。
　　由于重金屬污染的防治，比一般污染物的治理所需投資要大許多，重點(diǎn)企業(yè)的防治資金也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　記者了解到，重金屬污染綜合防治的投資主體通常有三方，企業(yè)、地方政府和中央政府。但目前，三者之前的責(zé)任范圍和投資范圍并不甚清晰，主要以企業(yè)和地方政府投入為主。
　　目前，國(guó)家層面也在加大重金屬污染的投入。資料顯示，環(huán)境保護(hù)部在2010年協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立了重金屬污染防治專項(xiàng)資金，2010年該專項(xiàng)資金共有10億元，重點(diǎn)支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業(yè)綜合整治、清潔生產(chǎn)工藝改造、污染防治新技術(shù)示范和推廣等項(xiàng)目。
　　周生賢表示，在十二五期間，中央財(cái)政將以百億元為單位增加對(duì)重金屬污染防治的投資。
　　“盡管目前無(wú)法具體測(cè)算重金屬污染防治的資金缺口，但中央財(cái)政每年百億元的投入，與實(shí)際需求相比顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。” 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)指出。