徐紹史部長在不久前結(jié)束的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上強調(diào)，高舉落實地質(zhì)找礦新機制、推進“358”行動兩面旗幟，要搭建市場導向制度平臺，做好權(quán)益保護，政府要“不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”。長期以來，如何保護國家和其他主體出資勘查探明礦產(chǎn)地的權(quán)益，一直是個難題。日前，財政部和國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關事項的通知》，將有效破解這一難題?！锻ㄖ钒男┲饕獌?nèi)容？怎樣督促各地落實《通知》精神？帶著這些問題，記者近日采訪了國土資源部財務司司長賴文生。

　　記者：《通知》印發(fā)的背景是什么？
　　賴文生：近年來，我國國內(nèi)礦產(chǎn)資源需求旺盛，財政投入和社會投資大幅度增加，礦產(chǎn)資源勘查市場面臨良好機遇。大部分地方政府能夠規(guī)范執(zhí)行相關政策，確保各方權(quán)益的實現(xiàn)，但也有一些地方政府片面追求利益最大化，存在“以資源換財源”的思想，嚴重違反現(xiàn)行規(guī)定，侵害了其他投資方的利益；還有一些地方對礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的政策把握得不準、不規(guī)范，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。
　　為此，國土資源部決定進一步規(guī)范國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的管理，維護礦業(yè)投資主體的合法權(quán)益，提高各方找礦的積極性，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，進一步完善相關制度，推進礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。我部十分重視這項工作，將其作為年度重點工作之一。

　　記者：《通知》的制定經(jīng)歷了那些過程？
　　賴文生：按照2010年部重點工作的安排，立足于國土資源管理面對的新形勢，我們認真梳理了近幾年在國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理中遇到的突出問題。按照既不能缺位要保障國家的權(quán)益不受損失，又不能越位要維護礦業(yè)權(quán)人投資找礦的合法收益的原則，從構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制的角度出發(fā)，起草了《通知》，擬以財政部、國土資源部兩部名義印發(fā)。為提高政策的科學性和可操作性，在起草過程中，一方面國土資源部會同財政部就《通知》的內(nèi)容進行了深入研究，赴云南、重慶進行了實地調(diào)研；另一方面，兩部召開了部分省參加的研討會，廣泛征求省級財政、國土資源管理部門的意見，請大家一起出主意、想辦法，找出問題的癥結(jié)所在，拿出切實可行的方案。幾易其稿后，最終形成現(xiàn)在的《通知》。

　　記者：《通知》包括哪些主要內(nèi)容？
　　賴文生：通知主要包括六方面內(nèi)容：一是明確了國家出資探明礦產(chǎn)地的定義和標準。近年來，中央、地方財政安排用于公益性、基礎性的地質(zhì)工作，除按國家規(guī)定屬于探明的礦產(chǎn)地外，其公益性成果應作為公共產(chǎn)品提供給社會。但部分地方擴大了國家出資探明礦產(chǎn)地定義的范圍，凡是政府有過出資的均被劃成了國家出資探明礦產(chǎn)地，這與國家的相關規(guī)定不符，因此，《通知》明確，國家出資探明礦產(chǎn)地是指中央和地方財政出資開展礦產(chǎn)資源勘查所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地。
　　二是加強了對承擔國家出資勘查項目單位的監(jiān)督管理?！锻ㄖ芬蟪袚鷩页鲑Y勘查項目的單位，在項目實施過程中探明礦產(chǎn)地的，應及時報告；對隱瞞不報或擅自向社會泄漏信息的，提出了懲處措施，進一步加強了對承擔國家出資勘查項目的單位的監(jiān)督和管理，保護了國家的利益。
　　三是明確了對國家出資探明礦產(chǎn)地成果處置的要求。結(jié)合《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）等有關文件的規(guī)定，提出國土資源管理部門應根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)品供需和礦業(yè)權(quán)市場配置情況，對國家出資探明礦產(chǎn)地，除符合國家規(guī)定以協(xié)議方式出讓外，一律以競爭方式出讓探礦權(quán)。
　　四是對探明礦產(chǎn)地有突出貢獻的項目承擔單位和企業(yè)將給予支持?！锻ㄖ诽岢?，對符合國家規(guī)定招標條件的，除國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)外，在同等條件下可依法優(yōu)先取得探礦權(quán)；對探明礦產(chǎn)地有突出貢獻的項目承擔單位和企業(yè)將予以獎勵。具體的獎勵辦法要會同財政部進一步研究，擬在今年上半年出臺。
　　五是補充明確了礦業(yè)權(quán)有償取得相關政策界限。首先，2009年以來，我們在礦業(yè)權(quán)變更登記和延續(xù)的審查中發(fā)現(xiàn)，原地勘單位持有的礦業(yè)權(quán)經(jīng)登記管理機關批準轉(zhuǎn)讓后，有的一直未辦理價款轉(zhuǎn)增國家基金手續(xù)，或省級國土資源管理部門、地勘單位主管部門越權(quán)批準價款轉(zhuǎn)增國家基金。這導致部分礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)的有償處置，影響下一步辦理轉(zhuǎn)采、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)等手續(xù)。因此，《通知》進一步明確了國有地勘單位執(zhí)行轉(zhuǎn)增國家基金政策的相關規(guī)定。其次，考慮到各地礦業(yè)權(quán)有償處置的進度不一致，尤其是對國有重點礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)處置進展一直較慢，影響了有償使用制度改革的進程。《通知》要求各地要抓緊對無償占有國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)進行有償處置。
　　同時，為了維護礦業(yè)投資主體的合法權(quán)益，《通知》規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)人無償取得探礦權(quán)后又自行投入勘查的，在登記機關委托評估時，評估機構(gòu)應在評估結(jié)果中區(qū)分出哪些屬于國家出資形成的價款部分，哪些屬于礦業(yè)權(quán)人自行投入形成的權(quán)益。
　　六是強調(diào)了礦業(yè)權(quán)價款收支管理的相關政策。其一，《通知》強調(diào)價款要實行“收支兩條線”的政策。在礦業(yè)權(quán)價款繳納情況的審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分省仍未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的政策，將評估費、招拍掛等前期工作費用等直接從價款收入中列支。其二，強調(diào)省級礦業(yè)權(quán)價款分成部分要向基層傾斜。近年來，人大代表、政協(xié)委員和基層政府都提出要進一步加大對資源原產(chǎn)地的支持力度。從調(diào)研了解的情況看，各地落實礦業(yè)權(quán)價款收益向基層傾斜的政策仍有不足，基層尤其是資源原產(chǎn)地獲得的收益仍較少。因此，《通知》要求各地將礦業(yè)權(quán)價款進一步向資源所在地傾斜，各地按照本地區(qū)的實際情況予以落實。其三，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中礦業(yè)權(quán)價款的退庫程序，解決了資源整合過程中遇到的新問題。

　　記者：下一步，國土資源部和財政部打算如何督促上述政策的落實？
　　賴文生：財政部、國土資源部將通過舉辦培訓班、召開座談會、加大宣傳力度等多種方式對政策進行解讀，督促各地落實《通知》的相關內(nèi)容。我部還將會同財政部進一步研究，將政策執(zhí)行效果和中央下達礦產(chǎn)資源專項收入項目的預算掛鉤等獎懲措施，推進各項制度的落實和執(zhí)行。