由中國國際經(jīng)濟交流中心（CCIEE）主辦的第十九期“經(jīng)濟每月談”于2011年1月26日在北京康源瑞廷酒店舉行，本期主題是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。清華大學(xué)研究員，前對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國際貿(mào)易研究所副所長周世儉認為，美國是中國改革開放與實現(xiàn)現(xiàn)代化最大的海外受益者。以下是演講實錄：
　　周世儉：非常高興參加中國國際經(jīng)濟文化交流中心的研討會，我長期從事中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究，從1982年開始，被外經(jīng)貿(mào)部派到駐美國大使館商務(wù)處工作，從那以后我就一直在跟蹤美國經(jīng)濟和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，現(xiàn)在算起來已經(jīng)將近30年了。每當中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生摩擦的時候，大家可能在電視上或者報紙上聽到我的聲音。剛才孫振宇副部長已經(jīng)把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局性問題向大家作了介紹，我非常贊同他的觀點。我今天想利用這半個小時的時間，主要談?wù)勗趺纯创绹耐赓Q(mào)逆差和美國對于中國的外貿(mào)逆差。 美國的外貿(mào)逆差是經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，是大規(guī)模的、最廣泛的國際分工的必然結(jié)果。大家都知道，二次大戰(zhàn)以后，到現(xiàn)在為止美國已經(jīng)進行了三次大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，第一次是發(fā)生在50年代、60年代，它把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了西德和日本，70年代又把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了亞洲四小墨西哥和巴西，80年代美國的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括日本和西德的調(diào)整，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國和東南亞。前兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于中國忙于內(nèi)政，特別是大家知道的十年動亂。小平同志的話講，我們錯過了兩次班車。80年代美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三次班車正好趕上了中國的改革開放，我們趕上了這次美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的班車。
　　美國的外貿(mào)逆差是結(jié)構(gòu)性的，從1971年，美國結(jié)束了88年的外貿(mào)順差，開始出現(xiàn)外貿(mào)逆差，到現(xiàn)在已經(jīng)整整40年了，外貿(mào)逆差基本上是在增長，而不是在減少。這種形勢不是對哪一個國家的問題，這個問題原因要從美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上去找。也就是說，這個逆差是結(jié)構(gòu)性的，很難逆轉(zhuǎn)。我這里說一句過頭的話，在我的有生之年我看不到美國的外貿(mào)會出現(xiàn)順差。舉個例子，制鞋業(yè)，耐克公司1951年創(chuàng)業(yè)，1959年就把制鞋的生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到了日本，1975年他就把在日本的制鞋車間生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到了韓國和臺灣，1985年把韓國、朝鮮和臺灣的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到了中國的廣東和福建，1995年耐克公司的老總到北京來，因為我在駐美使館商務(wù)處，他是我的朋友，他請我吃飯，我就問他，你還會不會轉(zhuǎn)移。他告訴我，周先生，我們制鞋業(yè)追逐廉價勞動力這個趨勢是不會變的，將來從中國還要往外面轉(zhuǎn)移，我說往哪兒轉(zhuǎn)？他說，往印度轉(zhuǎn)。
　　1995年我們誰也沒有想到，在印度之前出現(xiàn)了一個越南。他現(xiàn)在把大量的制鞋生產(chǎn)線從2005年人民幣升值開始，他向越南和印度尼西亞轉(zhuǎn)移。2005年人民幣升值開始之初，那時候耐克公司在越南和印度尼西亞的生產(chǎn)線只有30%，70%的生產(chǎn)線在中國大陸，而現(xiàn)在我要告訴大家，由于人民幣加速升值，現(xiàn)在耐克公司的生產(chǎn)線、阿迪達斯的制鞋生產(chǎn)線70%已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了越南和印度尼西亞，留在中國大陸的還有30%。我在美國的時候考察過美國的制鞋業(yè)，可以這樣講，30年實現(xiàn)了“安樂死”，1976年在美國皮鞋市場上，國產(chǎn)皮鞋占到了53雙，1986年就減到了22雙，到了1996年減到11雙，到2006年就剩下1雙半了。美國人做不到“愛祖國、用國貨”，誰的貨物美價廉就用誰的，所以美國人現(xiàn)在穿的鞋，不光是皮鞋，包括旅游鞋、登山鞋、運動鞋、拖鞋、老保鞋，98.5%的鞋靠進口，而進口的鞋當中有80%來自中國。1995年我寫了一篇文章，標題是“對美國外貿(mào)逆差的分析”，1997年國務(wù)院的副總理李嵐清叫我去參加起草中美貿(mào)易平衡問題的白皮書。我在這兩份文章當中都明確地講，美國的外貿(mào)逆差分為三種情況，一種是資源型逆差，一種是補充型逆差，另一種是競爭性逆差。
　　資源型逆差，拿石油、各種有色金屬、大量的礦產(chǎn)資源，美國是世界上礦產(chǎn)資源最豐富的國家之一，但是美國的政策是先用別人的石油。大家都知道，阿拉斯加蘊藏有豐富的石油，但美國就是不開。日本曾經(jīng)提出過，我對你有順差，你要是把阿拉斯加的油打開，把阿拉斯加的油賣給我，不僅離的近，我還不用到中東去拉原油。美國說不行，一桶原油也不賣給你，每年美國進口原油要花3000多億美元，各種有色金屬，包括稀土都是從中國、非洲這些國家買去。其實它都有，稀土在美國的蘊藏量在世界排第三。1986年以前，美國是世界稀土最大的供應(yīng)國。但是后來美國為了保存自己的資源，全封起來，高產(chǎn)的油井在德克薩斯，只要發(fā)現(xiàn)高產(chǎn)的油井，當即封閉，國家能源部每年給你補貼，把油留著等到別人的油挖完以后再打開，這就是美國的政策。所以每年大量的5000億的外貿(mào)逆差來自于資源逆差。這是美國發(fā)展生產(chǎn)、老百姓生活開車所必須的。
　　補充型逆差，美國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在往上調(diào)整，在生產(chǎn)高新技術(shù)的東西，但再調(diào)整總要衣食住行，再文明總是要穿褲子、穿鞋。這些牛仔褲、鞋都是從哪兒來的？主要從亞洲國家來，現(xiàn)在主要來自中國、東南亞和新興經(jīng)濟體，包括印度、巴基斯坦、孟加拉，這些國家的東西在美國賣是非常便宜的，物美價廉。我去年到美國去，在美國市場上看到來自孟加拉的牛仔褲50美元一條，來自中國的80美元一條，美國生產(chǎn)的牛仔褲250美元一條。大家可以通過我的介紹，來自新興經(jīng)濟體，其中包括來自中國的這種逆差，對美國經(jīng)濟來講是必要的補充，因為你在發(fā)展，你在發(fā)展航天，你總需要衣食住行吧。
　　競爭型逆差是需要美國認真對待的，比如說波音公司生產(chǎn)的波音飛機，歐洲就有空客來和你競爭，價錢比你還要便宜，美國生產(chǎn)的高檔小轎車，日本就可以生產(chǎn)比你還便宜的高檔小轎車。而且現(xiàn)在日本已經(jīng)在美國本土生產(chǎn)日本的高檔小轎車，在美國的汽車市場上，日本占了半壁河山。這是需要美國認真對待的競爭型逆差，這是和美國強飯碗的逆差。
　　對于中國的逆差，大家知道中國這么多年以來，大力向美國出售的都是勞動力密集型的產(chǎn)品。這是符合美國市場需求的，有利于最廣大的消費者，有利于緩解美國通貨膨脹的壓力，是對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的必要補充。在起草白皮書的時候，我寫下了這么一句話，物美價廉的中國消費品賣到了美國，有助于緩解美國的通貨膨脹。當時國內(nèi)有的同志還認為有這么大的比例嗎？非常巧的是，2001年在美國討論中國永久最惠國待遇的時候，美國的前國務(wù)卿、時任國務(wù)卿鮑威爾將軍在國會作證的時候用了我這句話，他說物美價廉的中國消費品緩解了美國的通貨膨脹。最近，據(jù)摩根史丹利集團統(tǒng)計顯示，從1996年-2003年中國對美國的貿(mào)易順差一共是2292億美元，但是這個期間物美價廉的中國商品不僅給美國消費者減省的6000多億美元，而且使美國制造商降低了生產(chǎn)成本，幫助美國控制了通貨膨脹。也就是說在美國對中國產(chǎn)生2292億美元逆差的同時，美國的消費者減少了6000億美元的消費負擔。這不是非常典型的對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要補充嗎？
　　另外，大家都知道，中國賣到美國的產(chǎn)品，大部分都是三資企業(yè)在中國生產(chǎn)的。中國對美國的順差，70%產(chǎn)生于三資企業(yè)。而美國在中國的三資企業(yè)中占的比例又很大。改革開放以來，中國吸引的外資有將近70%來自東亞地區(qū)，多年以來東亞地區(qū)把對美國的貿(mào)易造成的順差的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地，引發(fā)了貿(mào)易平衡的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。這些三資企業(yè)的產(chǎn)品其中大部分零部件來自東亞地區(qū)，并非“中國制造”，而是“東亞制造”，出口貿(mào)易造成的順差不是中國所獨有，而是被東亞地區(qū)所分享。而對美出口的凈額，按照原產(chǎn)地規(guī)則都統(tǒng)計在中國名下。所以中美貿(mào)易不能局限為雙邊貿(mào)易，而是一個多邊貿(mào)易，按照中國海關(guān)的統(tǒng)計2010年中國對美國的貿(mào)易順差是1813億美元，而中國對東亞地區(qū)卻擁有2276.5億美元的逆差，從這個意義上講，中國的內(nèi)地是亞洲的加工中心，或者稱為世界的加工廠。
　　其次，中美貿(mào)易的一個特點是中國出口中70%為加工貿(mào)易，中國只獲得了少量的加工費，美國的進口商、批發(fā)商和零售商獲得了遠高于中國生產(chǎn)商和出口商的利潤。在白皮書中用了一個例子，在1997年的芭比娃娃，中國生產(chǎn)芭比娃娃的原料來自于美國、沙特阿拉伯、韓國、臺灣，一個芭比娃娃在美國海關(guān)報關(guān)的時候是兩個美元，算中國對美國出口兩個美元，而中國所得到的工繳費是0.35美元，一個芭比娃娃在美國市場上賣9.99美元，一個將近10塊美元的芭比娃娃，中國只拿到了0.35美元，而每一個芭比娃娃到了美國，到海關(guān)上統(tǒng)計就是對華產(chǎn)生2個美元的逆差。而實際上中國只拿到了0.35元。而最近加州大學(xué)仔細解剖分析了蘋果iPad，三個學(xué)者研究表明，每臺售價蘋果店的iPad售價是299美元，蘋果公司沒有生產(chǎn)線，但美國獲得的專利設(shè)計、營銷收入是163美元，零部件主要來自日本、菲律賓、臺灣等國家和地區(qū)，零部件的費用為133美元，其中日本東芝公司獲利94美元，在中國組裝，中國一共拿到了4個美元，其中加工費是3美元，約占每臺售價的1%，而根據(jù)原產(chǎn)地的規(guī)則，中國向美國每出口一臺iPad，中國的貿(mào)易順差就增加了150美元。所以原國家統(tǒng)計局局長李德水說過一句名言，“中國的外貿(mào)順差實際上是過路財神”。
　　另外兩個國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系主要體現(xiàn)在四個方面，即商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和相互投資，而外貿(mào)逆差說的是商品貿(mào)易逆差，美國在對華服務(wù)方面是享有順差的。技術(shù)方面的優(yōu)勢在美國很難設(shè)想一個出口廉價勞動力生產(chǎn)的物美價廉的i日用消費品、勞動力密集型消費品的國家在國際貿(mào)易中是享有外貿(mào)優(yōu)勢。在相互投資方面，差別就太大了，到去年年底，美國在華投資實際投資達到了662億美元，建立了6萬家企業(yè)，這些企業(yè)所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品返銷美國市場的只占小部分，大部分在中國銷售和賣給周邊地區(qū)。大家都知道，上海的通用生產(chǎn)的小汽車，主要是賣給中國市場。生產(chǎn)手機的摩托羅拉幾乎百分之百的手機銷在中國。然后他們賺了錢，賺得人民幣，再兌成美元匯回去，這部分是不通緝在對外貿(mào)易中的。而商務(wù)部有一個不完全統(tǒng)計，這種其余部分匯回國內(nèi)，這些企業(yè)在華所銷售的利潤，除了擴大投資之外，其余部分匯回美國，部分彌補了美國對華貿(mào)易逆差。根據(jù)中國商務(wù)部不完全統(tǒng)計，2008年美資企業(yè)在中國國內(nèi)的銷售額達到了1530億美元，向中國以外的地區(qū)出口了1000億美元。這兩項加在一起，2530億美元，基本上抵消了當年美國對華貿(mào)易逆差2623億美元。也就是說，我們要正確地、全面地看兩國經(jīng)濟貿(mào)易活動，這個經(jīng)濟貿(mào)易活動不單單是商品貿(mào)易出口。
　　剛才孫振宇副部長講的非常清楚，任何一種經(jīng)濟貿(mào)易活動都是互利的，不可能有一方在不獲利的情況下這種貿(mào)易關(guān)系能夠持續(xù)下去，更何況精明的美國商人。中國每年對美國出口的商品，并不是中國商人把貨運到美國強買強賣。大家知道在廣州的交易會上，最活躍的是美國商人，他們大量地在中國采購物美價廉的日用消費品，在這個銷售活動當中美國人是得了利的?，F(xiàn)在中美貿(mào)易為什么出現(xiàn)這么大的逆差？其中一個很大的原因是貿(mào)易統(tǒng)計問題。這個問題早早1997年嵐清同志把我叫到他的辦公室，說這種原產(chǎn)地的統(tǒng)計辦法不能如實反映當前國際貿(mào)易的正常情況，它掩蓋了很多事實。我當時講，我也這么看的。但現(xiàn)在世界各國都在援引原產(chǎn)地規(guī)則，可能很難改變。去年世貿(mào)組織總干事拉米提出了這個問題，現(xiàn)在不光是世貿(mào)組織、OECD、包括美國的一些研究機構(gòu)都在研究和探討修改當前的貿(mào)易規(guī)則，貿(mào)易動機規(guī)則，目前評估全球貿(mào)易的方法嚴重滯后，已經(jīng)不能準確地反映全球化背景下的生產(chǎn)與貿(mào)易現(xiàn)狀。正如世貿(mào)組織總干事拉米指出的，全球化的垂直分工和生產(chǎn)鏈已經(jīng)改變了全球貿(mào)易的性質(zhì)和形態(tài)，生產(chǎn)的增值化流程分布在不同的國家，中間產(chǎn)品多次跨越國界，成為正確的貿(mào)易組成部分?；趥鹘y(tǒng)生產(chǎn)分工與經(jīng)濟邊界的貿(mào)易評估方法必須隨之作出調(diào)整修正，否則失真的貿(mào)易評估，將導(dǎo)致錯誤的政治決策，從而給全球經(jīng)濟帶來不必要的人為風險。中國是大量產(chǎn)品的最終組裝國，美國是大量產(chǎn)品的最終消費國，這一偏差在中美雙邊貿(mào)易中實現(xiàn)了最大化，按照世貿(mào)組織秘書長的最新計算，僅以2008年為例，重新評估后的中美貿(mào)易順差減少40%。
　　就在胡主席訪問的時候，美國的報紙發(fā)表了一篇文章，美國的福布斯雙周刊網(wǎng)絡(luò)站1月18日發(fā)表了一篇“不要讓被人誤解的美中貿(mào)易數(shù)據(jù)所欺騙”，作者是查爾斯·卡德萊斯(音)，奧巴馬總統(tǒng)要求人民幣對美元升值，在給出的理由中特別值得一提的是中國對美國的貿(mào)易順差高達2260億美元，問題是奧巴馬政府的弱勢美元政策是基于其官方的美元數(shù)據(jù)作出的，而這些數(shù)據(jù)是大大歪曲了兩國的雙邊貿(mào)易差額。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，美國對中國的實際貿(mào)易逆差為官方數(shù)字的一半，為1150億美元。美國官方的貿(mào)易數(shù)據(jù)是延續(xù)19世紀的思維而得出的。盡管這些簡單化的貿(mào)易觀點仍然適用于農(nóng)產(chǎn)品，就是現(xiàn)在的貿(mào)易統(tǒng)計方法適用于吃口土豆、出口大米、出口大豆、出口棉花，不存在加工問題，生產(chǎn)完了直接出去，現(xiàn)在只適用于這個。而對復(fù)雜的跨越國際的工業(yè)品的統(tǒng)計是完全違背了事實。
　　但它已經(jīng)無法反映二十一世紀全球產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀。如蘋果公司的Iphone手機，按照19世紀的算法，Iphone的制造成本178美元，就要全部算在中國的名下，因為中國是最后組裝的地點，這種計算方法忽略了中國公司只為Iphone貢獻了6.5美元的增值的事實。從外貿(mào)逆差的數(shù)據(jù)出發(fā)，多年以來，美國政府采取強壓自己貿(mào)易伙伴的貨幣大幅度升值。強壓貿(mào)易伙伴的貨幣大幅度升值以達到減少自己貿(mào)易逆差的目的，這是歷屆美國政府多年以來的習慣做法。上個世紀80年代初，美國壓西德馬克大幅升值，80年代中期壓日本日元大幅升值，1988年壓新臺幣升值，1990年壓韓元大幅升值，但效果如何呢？多年以來美國對德國、日本、臺灣、韓國一直處于逆差狀態(tài)，從來沒有改變，2008年美國對德國的貿(mào)易逆差429億美元，對日本的貿(mào)易逆差726億美元，對臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差110億美元，對韓國的逆差133億美元。再以中國為例，從2005年7月到2008年7月，人民幣升了21個點，而這三年中國對美國的貿(mào)易順差從1142億美元增加到1709億美元，增加了49.6%。2009年人民幣既沒有升值，也沒有貶值。但中國對美國的貿(mào)易順差下降了6.1個點，減少了275億美元，什么原因？是因為美國在金融危機和經(jīng)濟危機之后減少了進口。
　　也就是說，以上的事例充分說明，一個國家和地區(qū)的貿(mào)易順差或逆差與這個國家的貨幣匯率關(guān)系不大，這是一種貿(mào)易行為，是市場行為，是比較優(yōu)勢的結(jié)果，一個國家或地區(qū)的商品是否有競爭力是多種因素構(gòu)成的，簡單地靠壓對方貨幣升值來減少本國的貿(mào)易逆差是傳統(tǒng)的、狹隘的國際貿(mào)易思維。時代發(fā)展了，情況發(fā)生了變化，這種傳統(tǒng)的思維也應(yīng)當加以調(diào)整和更新了。 這是我對美國外貿(mào)逆差、美國對華貿(mào)易逆差和美國根據(jù)貿(mào)易逆差壓人民幣升值的看法，供同志們參考。我還想談一下這次胡主席訪美確實取得了成果，而且是確立了全面互利的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。這個說法實際上和我們多年以來所說的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互惠互利、合作共贏是一致的。
　　中國現(xiàn)在的市場迅速壯大，美國對華出口增長非常迅速。1980年在美國的出口伙伴中，中國僅排在第24位，1990年升至第15位，2000年升到第11位，2007年中國就超過了日本，成為美國第三大出口市場。去年7月份，我在美國，美中貿(mào)易全國委員會給我的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年美國對華出口金額從162億美元增長到696億美元，增長了330%，而美國對除中國以外的貿(mào)易伙伴僅增長了29%，其中對日本下降了21%，從2006年到2010年美國對華出口的增速均大大超過了從中國進口的增速。2010年1-10月，美國對華出口增長了34.2%，而對從中國進口僅增長了23.4%。去年10月美國商務(wù)部制定了未來五年美國出口倍增計劃欄目中對華出口年均增長15.6%，實際上去年已經(jīng)大大超過了，在美國前十大出口伙伴中位居榜首。對加拿大出口年均計劃是2.4%，對墨西哥出口年均增長3.7%，對日本出口年均等于僅為0.4%，對韓國增長出口年均增長為2.8%。由此可以看出，如果沒有對中國出口的迅速增長，奧巴馬出口五年倍增計劃恐怕就難以實現(xiàn)。
　　中國正在進行歷史上空前規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，需要引進大量的民用先進技術(shù)和設(shè)備，當前急需清潔能源、節(jié)約能源、替代能源和環(huán)境保護的高新技術(shù)，而美國在這方面是有優(yōu)勢的，中國的市場增長的非常快，2009年中國的進口總額超過德國成為世界第二大進口國。2010年中國的進口總額1.39萬億美元，超過了美國2003年進口總額1.26萬億美元，從今年到2015年的“十二五”規(guī)劃中，中國的商品貿(mào)易總進口額將達到8萬億美元左右，這是一個實實在在的新興大市場。只要美國政府放寬對中國民用高新技術(shù)的出口管制，美國的大中型企業(yè)就有能力也有可能在中國這個新興的大市場上多占一些份額，中國也將成為美國出口數(shù)一數(shù)二的大市場。最近蓋特納財長講，未來十年中國將成為美國最大的出口市場，中美兩國分別處于工業(yè)化和現(xiàn)代化不同階段上，這就決定兩了國在經(jīng)貿(mào)合作商必然具有廣闊的前景，就一定會給兩國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的利益。大大有利于兩國經(jīng)濟的振興，中國宏偉的現(xiàn)代化進程必然會拉動和促進美國經(jīng)濟的發(fā)展，31年來，中國改革開放與實現(xiàn)現(xiàn)代化最大的受益者當然是13億中國人民，而海外的最大受益者則是美國。