三、從過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)支撐的增長(zhǎng)方式向發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成多元支撐的方式轉(zhuǎn)變
　　房地產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在一些地區(qū)甚至已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)回報(bào)率的持續(xù)走高和房地產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)將吸引大量資金涌入，擠占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入，抑制其經(jīng)濟(jì)效率的提升，進(jìn)而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡、投資消費(fèi)比例失衡等多重問(wèn)題。從南美、東南亞以及日韓等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入水平后，抵擋房地產(chǎn)的誘惑是避免出現(xiàn)金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵。在“十二五”期間，一方面要積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面要通過(guò)“增量創(chuàng)造”來(lái)推動(dòng)“存量調(diào)整”，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的格局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。要加快財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)力相匹配，改變財(cái)政收入過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的局面；要在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性的同時(shí)積極建立多層次的住房供給體系，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，落實(shí)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房建設(shè)規(guī)劃，加快城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；要建立健全資本市場(chǎng)與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)過(guò)剩資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；要發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)相均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　四、從過(guò)度依靠資源消耗和環(huán)境代價(jià)的粗放增長(zhǎng)方式向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　在約束機(jī)制不健全的情況下，許多企業(yè)依靠高污染、高能耗生產(chǎn)方式獲取高額利潤(rùn)，技術(shù)革新動(dòng)力不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化，從而進(jìn)一步造成環(huán)境的破壞和資源的過(guò)度消耗。過(guò)度消耗資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式使我國(guó)付出了高昂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境制約，已成為我國(guó)當(dāng)前乃至“十二五”時(shí)期亟須解決的問(wèn)題。當(dāng)前，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式，合理調(diào)控戰(zhàn)略性能源價(jià)格，進(jìn)行資源稅稅率改革，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰；要通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì)國(guó)外先進(jìn)能源技術(shù)消化吸收的互動(dòng)交融，擴(kuò)大循環(huán)能源和新能源材料的使用，減少能源消耗，特別要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，將“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重；要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)公共監(jiān)督和制度約束機(jī)制建設(shè)，為發(fā)展方式的積極轉(zhuǎn)變提供保障。

　　五、從過(guò)度依賴(lài)部分人先富的非均衡發(fā)展方式，向均衡共享、包容性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
　　“十二五”規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。當(dāng)前，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種不和諧、不協(xié)調(diào)因素日益增多的社會(huì)矛盾多發(fā)期。我國(guó)分配格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重過(guò)低、收入差距日益擴(kuò)大、企業(yè)薪外各類(lèi)附加費(fèi)過(guò)重?cái)D占員工加薪空間等問(wèn)題。如何趨利避害邁過(guò)“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)新跨越新發(fā)展，關(guān)鍵就在于積極轉(zhuǎn)向均衡共享、包容性增長(zhǎng)。為此，要改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀，建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制；要扶持低收入和困難人群，堅(jiān)決打擊非法收入，調(diào)整不合理高收入，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入階層比重，分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)格局；要加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，完善個(gè)人所得稅制度，減輕中低收入者稅賦壓力；要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)福利等協(xié)調(diào)同步發(fā)展，引入多元公共服務(wù)投資體系，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給能力，解除居民的消費(fèi)憂(yōu)慮；要深入量化改革目標(biāo)，制定分配制度改革的時(shí)間表，提高改革政策的執(zhí)行力，加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)程。
（辜勝阻為全國(guó)人大常委、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授）

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