由《每日經濟新聞》報社主辦的“2011中國投資年會”于2011年1月12日在北京召開。國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必林在報告中說道：大家知道“十二五”建議和即將通過的規(guī)劃綱要，應該說是我們未來五年國民經濟和社會發(fā)展的一個重要指導文件。其中重要產業(yè)的生產力布局和調整規(guī)劃，還有現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是經國務院批準同意的17個國家級專項規(guī)劃的其中2個。這兩個規(guī)劃都是由我們國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司來做的，所以我想圍繞我們的一些工作，對“十二五”重點產業(yè)生產力布局和結構調查，還有現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展談幾點看法。同時，也向各位匯報一下今年我們在這方面主要做哪些工作。
　　今年是“十二五”的開局之年，我們中國面臨著更為復雜的經濟形勢，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一個新的階段性的特征，綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍然可以處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇。要抓住這個機遇，加快轉變經濟發(fā)展方式，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把握好我們中國在全球經濟分工中的新地位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
　　我匯報的第一部分是牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快轉變發(fā)展方式，推動我國產業(yè)發(fā)展未來五年再上升新的臺階。謀劃未來五年的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，必須對中國當前的產業(yè)發(fā)展階段性要有一個充分認識，做到知彼知己，心中有數(shù)。
　　我想做幾個分析：
　　第一，對當前我國產業(yè)的發(fā)展階段性，特征，要有一個充分的認識。這從幾個方面看：
　　從三次產業(yè)結構發(fā)展變化規(guī)律，我國仍處于一個加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段。為什么這么說呢？目前，我們還有50%的人口要通過農業(yè)生產就業(yè)。城鎮(zhèn)化的水平明顯低于工業(yè)化60%的平均水平，制造業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，應該說這是我們現(xiàn)階段的工業(yè)的典型特征。
　　從2006年以來，工業(yè)對經濟增長的平均貢獻達到了47.1%，應該說仍然是目前拉動經濟增長的主導力量。目前這個狀況預期在“十二五”期間也不會發(fā)生大的變化。但是需要引起注意的是什么呢？我們雖然整體上處于工業(yè)發(fā)展的中期階段，但是存在著地區(qū)差異和不均衡。部分經濟發(fā)達的地區(qū)，應該說是正陸續(xù)進入工業(yè)化的后期階段，服務經濟比重逐步上升。
　　比如說北京市，北京市現(xiàn)在大概三產的比重占到70%了，但是我們一些欠發(fā)達的地區(qū)只有30%、40%、50%。從比較優(yōu)勢和國際分工來看，中國已經到了加快推動部分產業(yè)向價值鏈高端化邁進的階段。“十一五”以來，經濟全球化的速度越來越快，資本、技術等全球配置引發(fā)了國際產業(yè)分工的深刻變革。特別是后金融危機時期，全球范圍內的產業(yè)結構和國際分工的問題正在展開，國際競爭更加激烈，產業(yè)鏈的垂直分工已經成為國際分工的一種主要形式，跨國公司坐享超額利潤。
　　我們國家絕大多數(shù)的行業(yè)，仍然處在一個國際分工的中低端，缺乏左右國際市場的話語權，加上我們的人均GDP接近4000美元為。隨著新興市場國家的迅速崛起，我們以低成本參與國際產業(yè)分工的優(yōu)勢已經逐漸喪失。這次金融危機，我們多數(shù)企業(yè)，相當一部分企業(yè)損失很大，受到的沖擊也很大，也因為這個原因。未來五年，隨著工業(yè)化進程的加快和企業(yè)國際競爭能力的提升，應該說中國成為世界制造業(yè)的強國，應該是大勢所趨。引導和支持有實力的企業(yè)走出去，購買企業(yè)股權、品牌和技術，更高層次的參與國際競爭，謀求我國在國際分工體系中的更高地位，已經成為共識。所以說“十二五”期間，我們在國際化方面應該是大有可為的。
　　其次，從發(fā)展質量和水平看，中國已經進入了需要全面提升產業(yè)素質階段。改革開放30年，我國制造業(yè)的體系，應該說是比較完備了，無論是技術裝備水平也好，從我們的生產規(guī)模和產量來講，比如說像鋼鐵、有色、水泥、化工等一大批重要的產品生產規(guī)模和產量，已經是多年連續(xù)世界第一。國際競爭力也在逐步增強，但是我們必須要清醒的看到數(shù)量和規(guī)模的龐大，并不意味著我國工業(yè)化的現(xiàn)代化的水平已經很高。我們相當多的行業(yè)還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產出的發(fā)展模式，普遍存在產能低水平過剩，集約化程度低，自主創(chuàng)新能力弱，國際競爭力不強等共性問題。
　　所以說“十二五”我們必須要在提升產業(yè)素質，提高發(fā)展質量上要取得實質性的進展。
　　第二，重點產業(yè)生產力布局和調整，必須以推動我國的制造業(yè)由大變強，作為轉變的出發(fā)點和著力點。大家可以回顧一下，黨的十六大提出了走新興工業(yè)化道路的戰(zhàn)略，黨的十七大提出了轉變經濟發(fā)展方式，并且將轉變發(fā)展方式作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。從十六大到十七大，我們走過了8個年頭，進入工業(yè)化中期階段，我們“十二五”無論從建立現(xiàn)代產業(yè)體系還是提高產業(yè)核心競爭力，最根本的目的就是要堅定不移的推動我國由工業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。
　　但是，這五年的任務非常艱巨，我們現(xiàn)在還面臨著產能過剩，淘汰落后，優(yōu)化布局，加快自主創(chuàng)新，推進企業(yè)兼并重組等結構性的任務，進展很慢，不適應轉變發(fā)展方式的要求。很多企業(yè)在生產經營有所好轉的情況下，但是動力不足，仍然希望以過去粗放型的模式來實現(xiàn)發(fā)展，就是上規(guī)模，上總量，忽視質的提升。
　　所以說，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式粗放的問題仍然十分突出。這將嚴重制約國民經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。同時，國內的煤電油運制約日漸增強，節(jié)能減排和應對氣候變化壓力不斷加大，加快產業(yè)結構調整的倒逼機制正在形成，轉變發(fā)展方式應該是時不我待，刻不容緩。
　　(一)我們面臨著結構調整任務非常重，一個是過剩的產能使部分行業(yè)重新陷入經營困難。現(xiàn)在我們大概造船的產6600當萬噸，電解鋁2200萬噸，水泥超過22億，這些產能過剩的矛盾突出，但是一些地方仍然不斷上項目，引發(fā)過渡競爭的奉獻。
　　(二)淘汰落后的壓力較大，還有1億噸的煉鐵，50萬噸的電解鋁，2.5億噸的水泥，這些落后產能按照淘汰落后的目標，要在今年年底淘汰。
　　(三)產業(yè)布局不合理的矛盾突出。現(xiàn)在全國有46個城市都有鋼廠，都需要城市鋼廠的搬遷，同時還有部分地區(qū)建設石油煉化項目高漲，安全形勢緊迫，輕紡工業(yè)集中建在沿海地區(qū)，隨著土地資源的增長，緊張，勞動力成本上升等要素改變，迫切需要向比較具有優(yōu)勢的地區(qū)改變。
　　(四)傳統(tǒng)產業(yè)粗放制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。目前整體看，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還是比較薄弱。去年國務院下發(fā)了關于戰(zhàn)略新興產業(yè)的有關文件，但是發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)所需要的高性能的材料，包括先進的裝備，還有關鍵的零部件，還有核心技術，在我國不能提供，所以傳統(tǒng)產業(yè)面臨著支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些材料，我們還不能制造。
　　(五)環(huán)境、資源約束加劇。一是礦產資源對外依賴度加強，我們國家的多種礦產資源都面臨著嚴重的短缺。比如原油，鐵礦石，鎳礦、鉀礦等，所有這些自給率都不足50%，進口壓力不斷加大；二是能源供給難以支撐，我們現(xiàn)在工業(yè)能源消耗的比重已經占到了前國的71.3%，在能源供應增速不低的情況下，一些地區(qū)仍在拉閘限電，一些高耗能、粗放性增長方式已經難以支撐了。同時，崩得過緊的供求關系也帶來了負面影響。
　　產業(yè)發(fā)展方式仍然粗放性的特征，資源產出效率大大低于國際水平。2009年工業(yè)二氧化硫需氧量和排放量已經成為環(huán)境主要污染源，是加快轉變發(fā)展方式任務最緊迫、最艱巨的領域。此外，我們在經濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，還需要我們應對。特別是針對我國貿易保護主義加劇，國際金融危機以來，一些國家為了保護本國產業(yè)，更加頻繁的對我國采取貿易救濟措施和設置各種貿易壁壘。范圍已經從發(fā)達國家擴散到發(fā)展中國家，產品從輕工、紡織品擴大到鋼材、有色金屬、輪胎、燒堿、純堿等原料。
　　同時，我們還要著眼于推進產業(yè)結構調整以及解決長期困擾我國良性發(fā)展的矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制方面的改革。
　　所以說，“十二五”我們重點產業(yè)布局和調整，主要把握好以下三點：
　　1、堅持高標準，嚴格政策導向。
　　2、堅持統(tǒng)籌國際國內兩種資源，兩個市場在開放中謀求發(fā)展。
　　3、堅決貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　同時，我們還要抓住機遇，推動服務業(yè)的大發(fā)展。今年我們主要做這幾個方面的工作：
　　1、按照國務院的要求，繼續(xù)抓好重點產業(yè)結構調整和振興規(guī)劃的貫徹落實。
　　2、做好“十二五”規(guī)劃的有關方面的工作。包括服務業(yè)的發(fā)展。
　　3、加快推進產業(yè)升級。年初我們即將要出臺《產業(yè)結構調整指導目錄》2011年版，并且通過召開新聞發(fā)布會等形式做宣傳，引導社會投資，流向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領域上來。
　　4、推動一批重大項目的布局建設，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙等重大行業(yè)的產業(yè)基地發(fā)展，對資源、能源、市場等方面外部調整要求。通過調整和優(yōu)化布局，打造符合現(xiàn)代發(fā)展的，具有國際競爭力的國家級的重大產業(yè)基地。
　　5、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，做好振興東北，促進珠三角、長三角、環(huán)環(huán)渤海等地區(qū)調整產業(yè)結構。
　　6、做好服務業(yè)的發(fā)展工作。
　　(1)編制好“十二五”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　(2)推進服務業(yè)的綜合改革試點。
　　(3)嚴格制訂考核體系。
　　(4)加快服務領域國際交流，提高服務業(yè)的開放質量和水平。