12月15日消息  國家發(fā)改委主任張平14日說，包括4萬億投資收尾、強化價格調(diào)控監(jiān)管、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，節(jié)能減排等政策措施已列入2011年國家發(fā)改委八大重點任務(wù)之中。為什么要把這些措施列入重點任務(wù)呢，記者結(jié)合采訪對其中5項任務(wù)解讀。

　　一是履行好宏觀調(diào)控和運行調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)揮好政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，善始善終地完成好4萬億投資計劃續(xù)建、收尾項目，有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項目建設(shè)。同時要堅持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)等設(shè)施。
　　解讀：2008年爆發(fā)的全球性金融危機給世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。中國政府及時做出反應(yīng)，于2008年底推出4萬億投資計劃以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需的刺激措施。在這項計劃實施的的第二年就收到了顯著成效，迅速拉動了市場需求，穩(wěn)定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計劃、實現(xiàn)保增長目標(biāo)贏得了時間，全年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)8％以上的增長，呈現(xiàn)出明顯的“V”字形反彈曲線，成為世界經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家。
　　2年4萬億，這個歷史上從未有過的救市計劃，本月底即將劃下句號。不過也存在少數(shù)項目的地方配套資金尚未到位，工程亦未如期動工，因此，善始善終地完成好4萬億投資計劃續(xù)建、收尾項目，有利于制定后續(xù)的投資計劃，以保持政策的連續(xù)性。

　　二是強化價格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價格總水平。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格調(diào)控預(yù)案，有效改善價格環(huán)境。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。健全價格監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序。正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期。
　　解讀：即將過去的2010年，由于物價壓力增大，為此，國家有關(guān)部門密集出臺相關(guān)政策，打出了一系列“組合拳”予以調(diào)控。近段時間，物價“保衛(wèi)戰(zhàn)”已初見成效，無論是大蒜、生姜等前期的漲價“明星”,還是葉菜、豬肉等日常民生農(nóng)產(chǎn)品，相比前期的價格高點，都已經(jīng)開始出現(xiàn)不同程度的止?jié)q回跌。
　　但我們也要清醒地看到，影響物價的因素，明年仍將繼續(xù)存在，未來物價的走勢，雖然“不會出現(xiàn)惡性通脹”，但亦不能盲目樂觀。從過往的經(jīng)驗來看，隨著漲價因素從農(nóng)產(chǎn)品向食品制成品和非食品的擴(kuò)散，GPI再上一個新的臺階也并非沒有可能。基于這樣一種情勢，穩(wěn)定物價具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局和保障民生的雙重意義。

　　三是進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。

　　四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，打造國家級重大產(chǎn)業(yè)基地。啟動重大裝備制造等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長期規(guī)劃，頒布實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
　　解讀：七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被業(yè)界稱為“下一個四萬億”。當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為后國際金融危機時期世界各國增強國際競爭力、搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略選擇。今年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出發(fā)展新能源、新材料、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、空間海洋開發(fā)和地質(zhì)勘探等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占我國GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%，而目前這一比重僅超過1%，預(yù)示這七大產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展前景將會非常廣闊。

　　五是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善和落實差別化區(qū)域政策，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。組織實施好西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的各項政策，抓緊出臺深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體措施，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。
　　解讀： 隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。
　　2009年以來，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和中部崛起規(guī)劃的相繼出臺，以及東北振興、西部大開發(fā)規(guī)劃進(jìn)一步延續(xù)，使得我國東、中、西和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域全部納入到我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面中。

　　六是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平。科學(xué)合理確定并分解落實節(jié)能減排目標(biāo)。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。
　　解讀： 2010年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的收官之年。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)以年均超過9％的速度增長，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不僅造成極大浪費，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。
　　為達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，國家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，包括將對完不成減排任務(wù)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實行問責(zé)制。近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬億元。

　　七是深化改革擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制保障。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。完善成品油價格形成機制，健全天然氣價格動態(tài)調(diào)整和利益調(diào)節(jié)機制，出臺實施居民階梯電價改革辦法，完善水電、核電、光伏發(fā)電定價機制。

　　八是著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設(shè)計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。