12月14日消息 迄今為止中國面積最大的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“綜改區(qū)”)在山西起航。

　　國家發(fā)改委副主任彭森昨日在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上表示，山西省將借由國務(wù)院近日批復(fù)設(shè)立的“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，獲得在資源改革轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的“先行先試”權(quán)。

　　在此之前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個“綜改區(qū)”，分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市和沈陽市。

　　目前，國務(wù)院雖然已批復(fù)山西設(shè)立資源型經(jīng)濟(jì)“綜改區(qū)”，具體實(shí)施方案各方正在制定中。接近山西省決策層的人士昨日表示，可操作的實(shí)施方案預(yù)計(jì)要半年后方能出臺。

　　覆蓋全省的“綜改區(qū)”

　　彭森昨日表示，山西省的試點(diǎn)是目前唯一一個覆蓋整個省域的“綜改區(qū)”，未來將緊緊圍繞“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這個改革主題，探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　“山西省作為我國重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的問題，所以改革首先是要重點(diǎn)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”彭森說。

　　作為中國煤炭資源大省，2009年山西原煤產(chǎn)量6.15億噸，占全國的20%以上，首次居內(nèi)蒙古之后位于全國第二。新中國成立60多年，山西生產(chǎn)原煤約120億噸，其中約有四分之三貢獻(xiàn)給了全國。

　　目前，山西煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成了“一煤獨(dú)大”、“四柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局。如何擺脫對煤炭資源的過分依賴，一直是山西地方政府的目標(biāo)。

　　彭森表示，發(fā)改委期望山西省能夠通過此次綜合配套改革試驗(yàn)，處理好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系。“我們希望山西省這個試驗(yàn)區(qū)能為中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條新的路子，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。”

　　據(jù)了解，山西省向國家發(fā)改委申請“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在2010年4月，至11月，即得到國務(wù)院批復(fù)，其間歷時(shí)僅半年多，是全國獲批最快的“綜改區(qū)”。

　　資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題

　　山西省副省長牛仁亮昨日坦承，“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)難以抵御外部經(jīng)濟(jì)變動帶來的沖擊。他舉例說，無論是1999年亞洲金融危機(jī)期間，還是2009年的國際金融危機(jī)，山西的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了巨大的困難，2009年，山西經(jīng)濟(jì)的增長速度甚至全國墊底。

　　正是在國際金融危機(jī)期間，山西省“壯士斷腕”，在當(dāng)?shù)貙?shí)行了煤改，此舉在全國引發(fā)了爭議。數(shù)據(jù)顯示，山西的煤炭資源整合初見成效，全省礦井?dāng)?shù)量由2008年前的約2600個，整合至目前的1000個左右，礦井平均產(chǎn)能也由30萬噸/年提升至90萬噸/年。

　　另一問題同樣值得關(guān)注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產(chǎn)，山西不少“以煤立市”的城市已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭，面臨后繼發(fā)展乏力難題。

　　在2008年實(shí)施煤改的同時(shí)，山西同時(shí)也對大同、朔州等7個城市實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū)、發(fā)展非煤工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等措施，試圖扭轉(zhuǎn)這些城市過度依賴煤炭資源的現(xiàn)狀。

　　不過，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，對于正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國尤其如此。正如彭森昨日所說，中國進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)巨大，任務(wù)艱巨。所以，中國一方面寄望于山西能借此次“綜改區(qū)”創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，另一方面，國家也將協(xié)調(diào)各方力量給予支持。

　　兩份政策“大禮包”

　　今年9月，山西省委書記袁純清與山西省省長王君一起專程拜會國家發(fā)改委主任張平，就資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行會談。有知情人士透露，正是此次會談，促使山西“綜改區(qū)”進(jìn)程加速，并于兩個月后獲批。

　　入圍“綜改區(qū)”，中央為山西準(zhǔn)備了兩份政策“大禮包”。首先是資源改革的“先行先試權(quán)”。

　　曾參與山西“綜改區(qū)”方案咨詢工作的山西大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長容和平昨日告訴本報(bào)，在“先行先試”之下，山西將在多方面實(shí)現(xiàn)改革突圍。

　　第一個便是采氣權(quán)的改革。當(dāng)前，中國煤田的煤炭和煤層氣(瓦斯)的開采主體分離，采煤權(quán)和采氣權(quán)分開，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)嚴(yán)重滯后。

　　而此次，山西則有望借助“綜改區(qū)”政策春風(fēng)，對氣、煤開采權(quán)分開進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。作為產(chǎn)煤大省，山西將從這項(xiàng)政策改革中獲益良多。

　　在土地置換方面，山西也有望實(shí)施“重大改革”。據(jù)容和平介紹，山西有望通過對礦區(qū)廢棄塌陷土地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，從而“置換”到等量的建設(shè)用地指標(biāo)。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時(shí)的建設(shè)用地不足的包袱。

　　此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發(fā)展解開“項(xiàng)目不足”、“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。

　　除了“改革先行先試權(quán)”，彭森昨日表示，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，將“優(yōu)先”在山西進(jìn)行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢，也將可能獲得其他類型“綜改區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。

　　“這是改革開放以來，山西迎來的含金量最高的一個‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案’。”容和平說。