《瞭望》文章：聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議

　　2011穩(wěn)健應(yīng)對全球大變局

　　世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平穩(wěn)增長通道，2011年著力緩解通脹壓力的同時，主動加快調(diào)整迎接“十二五”戰(zhàn)略大機(jī)遇

　　12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。多方關(guān)注此次會議對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和出臺的新政策、新安排。

　　今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、極為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策，堅持實施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭進(jìn)一步鞏固，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)一些新的困難和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素較多，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，出口增長的不確定性增加，節(jié)能減排任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還存在諸多矛盾。特別是，通貨膨脹壓力加大成為突出問題。

　　做好2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，把握好政策實施的重點、力度、節(jié)奏，既要解決當(dāng)前突出問題，又要切實推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生重大變化

　　相比去年，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，許多新的舊的經(jīng)濟(jì)問題正在催生重大變化。

　　全球經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s水。2009年全球經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s水0.5%，發(fā)達(dá)國家整體收縮3.25%。2010年初全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯，但自5月份發(fā)生歐洲債務(wù)危機(jī)以后，對復(fù)蘇產(chǎn)生嚴(yán)重影響。11月愛爾蘭銀行危機(jī)發(fā)生重燃?xì)W債危機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景暗淡。

　　全球經(jīng)濟(jì)雖在復(fù)蘇中，但增長緩慢，還有繼續(xù)放慢的可能。因此，世界經(jīng)濟(jì)仍很脆弱，尚未回到危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)IMF的數(shù)據(jù)：全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模到今年年底大體處于2007年的水平，美國經(jīng)濟(jì)只有危機(jī)前的98%，歐洲經(jīng)濟(jì)約為97%，日本經(jīng)濟(jì)不足危機(jī)前的91%。

　　國際金融系統(tǒng)仍不穩(wěn)定。在這次金融危機(jī)中出現(xiàn)了30年來的首次世界貿(mào)易萎縮。國際金融系統(tǒng)也不穩(wěn)定，雖然進(jìn)行了去杠桿化改革，但金融衍生產(chǎn)品總值依然過度泛濫。從2008年的640萬億美元達(dá)到目前的690萬億美元，并仍在上升。

　　很多衍生品交易與發(fā)達(dá)國家地方政府有關(guān)。如法國未清償?shù)难苌房傊?10億歐元，涉及1000個城市；意大利涉及467個城市；美國有40個州的城市涉及市政當(dāng)局開展衍生品交易的總值為2500億～5000億美元。地方政府在參與衍生品交易中有些已深陷金融混亂，被稱為“市政炸彈”。

　　銀行惜貸嚴(yán)重。主要是因經(jīng)濟(jì)形勢不好，企業(yè)產(chǎn)出和居民消費(fèi)減少，貸款需要下降。銀行因不確定性上升，資本頭寸惡化，以及貸款損失日益加劇，放貸愿望降低。在金融危機(jī)中，銀行信貸特別是對私營部門的信貸收縮。其中，今年初美國信貸總值比前一年下降了10%，英國下降了20%，歐元區(qū)大體相當(dāng)。

　　新興市場國家及發(fā)展中國家的GDP總量今年首次超過發(fā)達(dá)國家。在這次金融危機(jī)中，由于發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)放緩、稅收下降，企業(yè)不愿投資，經(jīng)濟(jì)缺乏增長來源，失業(yè)率高、財政赤字高居不下，平均增長速度僅2.2%；相比較，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長保持良好勢頭，低債務(wù)、低財政赤字、低失業(yè)率，平均增長速度為6%。

　　這使世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生了重大變化：據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，新興市場國家及發(fā)展中國家的GDP總量今年首次超過發(fā)達(dá)國家。新興市場國家及發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中所占比重10年前約為全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，今年首次超過50%；照這種趨勢發(fā)展下去，在未來8年可達(dá)到60%。

　　這意味著，從今年開始，世界經(jīng)濟(jì)中力量對比開始向新興國家和發(fā)展中國家傾斜，世界經(jīng)濟(jì)格局開始發(fā)生重大變化。

　　我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長

　　今年前三個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值268660億元，同比增長10.6%。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平穩(wěn)增長通道。

　　糧食產(chǎn)量連續(xù)7年豐收。2010年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產(chǎn)2.9%。其中，夏糧總產(chǎn)量為12310萬噸，比上年減少39萬噸；秋糧總產(chǎn)量初步統(tǒng)計為39199萬噸，比上年增加1801萬噸。2010年糧食的單位面積產(chǎn)量達(dá)到4973公斤/公頃，比上年提高了103公斤/公頃，因單產(chǎn)提高，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)1118萬噸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和活力增加，農(nóng)民收入繼續(xù)增長，為“十二五”期間加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　工業(yè)生產(chǎn)和效益保持較快增長。今年前三個季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，增速同比加快7.6個百分點，比上半年回落1.6個百分點。分月看，增速波幅明顯減小，工業(yè)增長的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。值得注意的是，中西部省份工業(yè)生產(chǎn)增速普遍高于東部省份。

　　10月和11月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）分別為54.7%和55.2%，是自2009年3月以來連續(xù)21個月位于50%以上的擴(kuò)張區(qū)間，表明中國制造業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的上升態(tài)勢，增速較前略有加快。

　　其中，反映市場需求狀況的新訂單指數(shù)10月和11月分別為58.2%和58.3%，連續(xù)兩個月保持在58%以上的高位運(yùn)行，表明制造業(yè)市場需求依然旺盛，未來制造業(yè)發(fā)展向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固；出口訂單指數(shù)為53.2%，比上月提升0.6個百分點。該指數(shù)連續(xù)四個月穩(wěn)定在52.2%～53.2%區(qū)間，顯示制造業(yè)出口訂單增長平穩(wěn)；上市公司業(yè)績良好。截至11月3日，已發(fā)布全年業(yè)績預(yù)告的上市公司，業(yè)績向好的達(dá)到了80%，反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提升。

　　投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。前三季度全國固定資產(chǎn)投資增長24%。前10個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長24.4%，其中房地產(chǎn)投資增長36.5%。1-10月，全國新開工項目280276個，新開工項目計劃總投資154270.03億元，同比增長23.8%；施工項目計劃總投資476013.34億元，同比增長25.7%。多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，一產(chǎn)、三產(chǎn)投資增長高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速。其中，浙江民間投資同比增長19.1%，投資主體逐步由政策推動向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作取得一定成效。今年以來，各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作，高耗能行業(yè)過快增長勢頭得到控制。前三季度，高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，比1-5月回落3.6個百分點?？傮w看，要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)預(yù)警調(diào)控，進(jìn)一步加大高耗能行業(yè)限電和落后產(chǎn)能淘汰力度，加大重點節(jié)能工程建設(shè)、重點用能單位督查和地方節(jié)能目標(biāo)考核力度，確保完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。

　　企業(yè)利潤、居民收入和財政收入繼續(xù)提高。1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤26005億元，同比增長55%，遠(yuǎn)高于近年來工業(yè)利潤同期增幅水平。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.03%，同比提高0.84個百分點，與2003-2007年高速增長時期的平均利潤率大體相當(dāng)。

　　主要行業(yè)中，電力、有色金屬行業(yè)利潤同比增長1倍以上，冶金、電子、煤炭、機(jī)械行業(yè)利潤增長61.2%～95.7%。新增利潤中，機(jī)械、輕工行業(yè)占比最多，分別占全部新增利潤的25.8%和12.5%。

　　前三季度城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長7.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長9.7%。1～8月全國財政收入56752億元，增長23.6%；支出46035億元，增長19.2%，收支相抵略有盈余。

　　消費(fèi)保持較快增長。前三季度社會消費(fèi)品零售總額增長18.3%,其中9月份為13537億元，增長18.8%。市場信心持續(xù)增強(qiáng)，重點商品繼續(xù)熱銷，汽車銷售連續(xù)2個月保持在150萬輛以上的水平，10月份銷量154萬輛，同比增長25.5%；受節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策發(fā)揮作用及購置稅優(yōu)惠政策調(diào)整預(yù)期雙重影響，當(dāng)月1.6升及以下乘用車銷售量環(huán)比增長2.2%。

　　對外貿(mào)易持續(xù)活躍。1-10月，全國進(jìn)出口總額為23934億美元，同比增長36.6%。比前三個季度放緩3.4個百分點。其中出口總額為12706億美元，同比增長32.7%，去年同期為下降20.5%，增速比前三季度加快1.3個百分點，31個省份出口增速均達(dá)兩位數(shù)；1-10月，全國進(jìn)口總額11228億美元，同比增長40.5%，去年同期為下降19%，增速比前三季度減緩1.9個百分點。前三季度貿(mào)易順差為1206億美元。

　　部分沿海地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額大幅增長，如浙江外貿(mào)出口走出了金融危機(jī)的陰影，1-8月工業(yè)品出口交貨值比2008年同期增長4.6%；對1500家出口企業(yè)調(diào)查表明，8月底47.6%的企業(yè)在手訂單合同額同比有所增長。目前，我國外匯儲備2.45萬億美元，人民幣實際匯率走高。

　　總之，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，并逐步從依靠刺激政策拉動向依靠市場自身力量推動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今后一段時間內(nèi)，隨著外需市場進(jìn)一步鞏固，內(nèi)需市場持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)增長的動力依然較強(qiáng)，民生改善成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會向好勢頭進(jìn)一步鞏固。從現(xiàn)在情況看，估計我國今年GDP增長速度會超過去年，經(jīng)濟(jì)總體形勢良好。

　　通脹壓力加大成突出問題

　　前三季度，我國價格水平呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，CPI逐季上升，10月份CPI增幅為4.4%。

　　居民消費(fèi)價格繼續(xù)上漲。1～9月份居民消費(fèi)價格指數(shù)上升2.9%，但是生活必需品價格上漲較多，作為居民生活必需品的食品類、居住類價格分別上漲6.1%和4.1%。其中，糧食上漲10.9%，蔬菜上漲20.2%，燃?xì)馍蠞q25.7%，使低收入群體生活壓力增大。因糧、油、肉、蛋和水電、燃?xì)鉂q價導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民每人月支出增加18元以上，約占全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)236元的7.8%。

　　為了保障民生，國務(wù)院采取了一系列抑制消費(fèi)品價格上漲的政策措施。這些措施實施后，10月下旬至今,食品價格出現(xiàn)下降趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的11月下旬全國50個城市主要食品平均價格變動情況顯示:29種調(diào)查食品中，蔬菜價格全面下滑。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心監(jiān)測，12月初全國主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場24個蔬菜品種綜合平均批發(fā)價比11月24日回落10.07%。其中，部分大路菜如大白菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿價格平均降幅在15%左右。肉、禽、蛋價格也基本保持平穩(wěn)。

　　從糧食、蔬菜價格快速下降的趨勢來看，未來CPI有望緩慢走穩(wěn)，但是，全年CPI上漲可能會突破今年目標(biāo)通貨膨脹率3%的水平。

　　多種因素抬高了商品價格，增強(qiáng)了通脹預(yù)期。今年的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲涉及因素比較多，如南方天氣災(zāi)害造成蔬菜、糧食減產(chǎn)，抬高價格；城鎮(zhèn)周邊種菜用地減少，也會抬高蔬菜價格。此外，因油價上升及收費(fèi)站層層收費(fèi)等原因抬高了鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)成本，也會推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。國內(nèi)資源性產(chǎn)品的價格改革、環(huán)境成本的上升、職工工資的提高等增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品產(chǎn)品的價格，增強(qiáng)通脹預(yù)期。

　　受國際市場大宗商品價格波動影響，輸入性通貨膨脹逐步顯現(xiàn)。受國際糧食減產(chǎn)、美元貶值，以及國際投機(jī)資本炒作等多種因素的影響，國際市場糧食、大豆、糖料價格大幅度反彈，黃金、原油等價格大幅度走高。國際市場價格波動逐步向國內(nèi)市場傳導(dǎo)，使輸入性通貨膨脹的影響逐步顯現(xiàn)。我國石油消費(fèi)對進(jìn)口的依存度偏高，受制于世界能源價格上漲產(chǎn)生明顯的輸入性通脹壓力，影響面寬，對價格總水平的影響不容忽視。

　　部分社會資本無序流動、投機(jī)炒作，推高價格水平。在股市表現(xiàn)差、房地產(chǎn)市場受調(diào)控抑制的情況下，部分社會資金無序流動，以農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)為借口，散布謠言、囤積居奇、哄抬價格，對大蒜、綠豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)和惡意炒作，推動了這些商品價格的暴漲，以從中牟利。

　　貨幣超發(fā)行是推動物價上漲的最根本因素。當(dāng)前這一輪物價上漲，首先，反映了刺激經(jīng)濟(jì)而采取的“適當(dāng)寬松”的貨幣供應(yīng)量，造成流動性過剩滯后影響已顯現(xiàn)。近幾年來貨幣供應(yīng)量增速較快，特別是流通中的M0（現(xiàn)金）增加快。M0從2008年8月增長率為10.9%到今年8月加快到16%，大大超過按公式計算的實體經(jīng)濟(jì)所需貨幣增長率，使貨幣供應(yīng)量相對實體經(jīng)濟(jì)需要較多，成為推動物價水平上漲的主要動因。

　　其次，主要是與對外經(jīng)濟(jì)有關(guān)。一方面是由于國際貿(mào)易收支順差擴(kuò)大帶來的外匯占款增加；另一方面是由于人民幣升值預(yù)期等因素，致使國際游資通過各種途徑進(jìn)入我國金融市場，加大了外匯占款，迫使央行多投放人民幣，形成了流動性過剩問題。隨著流動性過剩逐步傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)，還將帶動社會需求快速增長，進(jìn)一步加大通貨膨脹壓力。

　　力緩?fù)泬毫?/p>

　　鑒于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨較多的不確定因素，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，切實把握好貨幣政策調(diào)控的力度。

　　及時運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、公開市場操作等政策工具，要高度重視M0流通中現(xiàn)金量的投放工作，逐步把貨幣供應(yīng)量增速回落到合理水平，使現(xiàn)金投放與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。同時調(diào)節(jié)和完善信貸結(jié)構(gòu)，在控制新增貸款規(guī)模的情況下，要采取多種措施保障中小企業(yè)信貸需求，積極鼓勵企業(yè)更多利用股市、債券等形式進(jìn)行直接融資。管理好通脹預(yù)期，積極采取多方面措施，有效緩解通貨膨脹壓力。

　　增加產(chǎn)量，平抑物價。

　　繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，特別是，要進(jìn)一步落實促進(jìn)生豬、油料、雞蛋、蔬菜等生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，通過產(chǎn)量增加，平抑豬肉、油料、雞蛋、蔬菜等生活必需品價格。

　　要加強(qiáng)市場保障和價格穩(wěn)定工作。

　　落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善市場調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，抑制消費(fèi)品過快上漲。密切監(jiān)測主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品市場供求和價格變動情況。把引導(dǎo)社會資本有序合理流動作為治理通貨膨脹的重要措施來抓，加大價格監(jiān)督檢查力度，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利、散布謠言等各種價格違法行為，嚴(yán)防個別產(chǎn)品價格暴漲和劇烈波動，保證市場供應(yīng)。

　　積極采取儲備調(diào)節(jié)措施。

　　在大中城市和農(nóng)副產(chǎn)品主銷區(qū)要認(rèn)真落實商品糧、油儲備制度，掌握足夠存貨，做好應(yīng)急投放工作，防止搶購和脫銷。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，密切關(guān)注國際市場大宗產(chǎn)品的價格走勢，在價格適當(dāng)時，擴(kuò)大對國內(nèi)緊缺農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口，充實儲備，增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，平抑市場物價。

　　通過擴(kuò)大對重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等的進(jìn)口，適當(dāng)減少貿(mào)易順差。加強(qiáng)對外資流入的監(jiān)管，防止投機(jī)性“熱錢”的非法流入。穩(wěn)步推進(jìn)匯率形成機(jī)制的改革，增加匯率機(jī)制的靈活性。采取多種措施，緩解外匯占款對投放貨幣的壓力。

　　千方百計保障低收入群體的生活。

　　繼續(xù)密切關(guān)注生活必需品價格上漲對低收入群體生活的影響，完善落實國家相關(guān)政策，及時向低收入群體發(fā)放價格補(bǔ)貼，安排好他們的生活?！?/p>