金融危機(jī)正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭格局，處于產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整中的中國對以往大量出口廉價(jià)的資源性產(chǎn)品的企業(yè)行為進(jìn)行了限制。其表現(xiàn)之一，便是自去年以來商務(wù)部先后對部分工業(yè)原材料(包括銻、鋁礬土、焦煤、氟石、銦、碳酸鎂、鉬、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等)出口加征出口關(guān)稅，并實(shí)施配額制管理。
　　中國限制資源性產(chǎn)品出口的做法，直接導(dǎo)致國外下游企業(yè)無法享受廉價(jià)的中國工業(yè)原料，由此而帶來的變化是：歐盟與美國的貿(mào)易保護(hù)大棒從反傾銷、反補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;WTO申訴”。

貿(mào)易摩擦“疾風(fēng)逆轉(zhuǎn)”
　　最近幾天，深圳市華商律師事務(wù)所律師張儀經(jīng)常接到礦產(chǎn)企業(yè)客戶的電話，咨詢當(dāng)前歐美WTO上訴可能給企業(yè)帶來的影響及應(yīng)對措施。
　　“如果不從中國采購，國外企業(yè)要付出高得多的價(jià)格才能買到所需的工業(yè)原材料。”張儀告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，中國對工業(yè)原材料出口加征關(guān)稅的做法，可能導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品的短缺，價(jià)格提升，市場難免出現(xiàn)一定程度的混亂，并產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。這是歐美原材料主要依賴進(jìn)口的國家不希望看到的結(jié)果。
　　據(jù)媒體報(bào)道，歐盟和美國將于6月22日正式要求和北京方面進(jìn)行磋商，如果對話努力不奏效，將要求世貿(mào)組織專家小組聽取投訴。歐盟和美國的有關(guān)指控是，中國對出口原材料征稅、“囤積資源”，“并給其他資源出口國造成先例”。按照WTO規(guī)則，如果貿(mào)易問題通過磋商不能解決，爭端將逐步升級，直到發(fā)起法律訴訟。
　　中國政府近年來先后對黃磷、銻、鋁礬土、焦煤等原材料的出口實(shí)行了出口配額和關(guān)稅措施。歐盟和美國指責(zé)，中國對有關(guān)原材料的出口實(shí)行出口配額和出口關(guān)稅措施，人為壓低了這些原材料在國內(nèi)市場的相對價(jià)格，抬高了在國際市場上的價(jià)格，令中國企業(yè)獲得了不公平的競爭優(yōu)勢。
　　張儀認(rèn)為：“WTO規(guī)則主要是針對出口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼的限制，但是各國限制出口等反向歧視并沒有過多規(guī)定。中國的做法更多地應(yīng)該理解為對規(guī)則的合理利用，這種做法世界各國其實(shí)都在使用，所不同的是手段的問題。此次遭受詰難，主要在于由政府出面調(diào)整，這成為其利用WTO規(guī)則進(jìn)行申訴的借口。”
　　“不過，WTO申訴有個(gè)漫長的過程，而且勝訴的可能性也不大。”張儀說，因?yàn)槟壳案鲊荚趯?shí)行類似的保護(hù)本國資源的措施，歐美據(jù)此指責(zé)中國，是貿(mào)易原則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的表現(xiàn)。

資源性產(chǎn)品的“政策市”
　　針對歐美的指責(zé)，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)近日進(jìn)行了回應(yīng)。姚堅(jiān)表示，限制部分高污染和高耗能產(chǎn)品的出口，是為了改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)措施，反映了全世界共同的利益和訴求。
　　國務(wù)院去年決定，自今年5月20日起至12月31日止對所有出口的磷產(chǎn)品，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，加征 100%的特別出口關(guān)稅。這是繼財(cái)政部4月份對磷肥等化肥產(chǎn)品加征100%特別出口關(guān)稅后，對資源性產(chǎn)品出口再次揮動“指揮棒”。
　　記者了解到，目前國內(nèi)黃磷出廠價(jià)格在11000元/噸左右波動，而國外的價(jià)格遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)。據(jù)報(bào)道，歐洲人從國際市場上每買一噸黃磷，要比從中國企業(yè)購買要多花約2500美元。而黃磷是用于多種化工產(chǎn)品的關(guān)鍵材料，采購不到廉價(jià)的中國原料，將使歐美企業(yè)承受較高的成本。因此，中國對黃磷出口征收120%關(guān)稅的決定，讓歐洲化工部門相當(dāng)不滿。
　　除了黃磷，這次申訴所涉及的其他產(chǎn)品也存在國內(nèi)與國際市場上的價(jià)格差距。分析人士表示，這種價(jià)格差距來源于國內(nèi)低廉的礦山開采權(quán)、不相稱的環(huán)境成本和廉價(jià)的勞動力等因素，“加征出口特別關(guān)稅實(shí)際上相當(dāng)于對環(huán)境保護(hù)成本的轉(zhuǎn)移支付”。
　　上海市工商業(yè)聯(lián)合會鋼鐵貿(mào)易商會秘書長宋紅彬向記者透露，由于配額制與出口稅調(diào)整，上述所涉及約20類工業(yè)原材料產(chǎn)品成為事實(shí)上的“政策市”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，本來出口減少，實(shí)施出口配額制后，不少生產(chǎn)企業(yè)不得不向有關(guān)部門申請出口配額指標(biāo)，而多余的產(chǎn)量只能作為儲備性資源。這一部分產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于“政策市”的籠罩下。
　　長期關(guān)注國際貿(mào)易糾紛的張儀告訴記者，世界各國都對本國的原材料出口有所限制，不可能敞開大門任由其他國家進(jìn)口殆盡。例如，美國不允許出口本國西洋參，加拿大不許出口祖母綠寶石，日本連可再生的木材都不許出口……各國都在保護(hù)自己的資源，相關(guān)的行業(yè)也不同程度受到“政策市”影響。

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