工業(yè)是甘肅白銀經(jīng)濟(jì)的核心。上世紀(jì)50年代以來(lái)，伴隨國(guó)家“一五”、“二五”及“三線(xiàn)”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，白銀公司、銀光公司等一批主體企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，白銀由此成為因資源開(kāi)發(fā)而興起的新興工業(yè)城市。多年來(lái)，駐銀中央、省屬企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值和利稅逐年增加，支撐了白銀發(fā)展，奠定了白銀工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)，客觀(guān)分析全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們深感地方工業(yè)發(fā)展相對(duì)中央、省屬企業(yè)還有較大差距。從工業(yè)構(gòu)成看，我市工業(yè)仍以大中型國(guó)有企業(yè)為主，這些企業(yè)的快速發(fā)展，一定程度上掩蓋了我市地方工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。2009年，地方工業(yè)總產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%，規(guī)模以上地方工業(yè)增加值只占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的21.86%，地方工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。從我市的資源基礎(chǔ)和發(fā)展水平看，工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，地方工業(yè)大有作為。地方工業(yè)具有投資主體多、涉及領(lǐng)域廣、資源保障程度高、應(yīng)變能力強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)展空間大，成長(zhǎng)余地多。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委六屆九次全委會(huì)議要求，對(duì)接新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等支持政策，依托實(shí)施大企業(yè)培育工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、節(jié)能減排工程、產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程等“四大工程”，突出白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)有色金屬新材料、大型軍轉(zhuǎn)民化工、西部復(fù)合能源等“三大基地”，培育新材料、裝備制造業(yè)、陶瓷建材、高載能、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等“六大產(chǎn)業(yè)集群”，培育一批地方工業(yè)主體，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)水平，增強(qiáng)我市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)白銀跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，培育發(fā)展地方工業(yè)主體
　　我市資源種類(lèi)較多、分布比較廣泛，中央、省屬大中型企業(yè)比較密集。中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)和我市自身發(fā)展的要求，為我們培育發(fā)展地方工業(yè)注入了活力。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)、招商引資為手段，培育地方工業(yè)發(fā)展主體，提速發(fā)展地方工業(yè)。一是依托大中型企業(yè)裂變一批。白銀公司、銀光公司等企業(yè)正處于擴(kuò)大產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工的關(guān)鍵階段。我們要在繼續(xù)支持、服務(wù)大企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，鼓勵(lì)民間投入，圍繞大企業(yè)需求及工業(yè)產(chǎn)品廢棄物利用，大力發(fā)展配套服務(wù)企業(yè)。結(jié)合有色金屬及稀土材料深加工，形成200萬(wàn)噸有色金屬生產(chǎn)加工能力，積極培育地方工業(yè)，重點(diǎn)加快宏達(dá)公司10萬(wàn)噸鋁型材項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)蘭州隴星暖氣片項(xiàng)目落戶(hù)白銀，爭(zhēng)取平川區(qū)德寶公司拋光粉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大招商引資力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，研發(fā)異氰酸酯、氯堿、煤化工、氟化工、硼化工和石油化工等相關(guān)系列產(chǎn)品，結(jié)合劉化集團(tuán)、兵器集團(tuán)大型化工項(xiàng)目落戶(hù)白銀，有效謀劃一批配套企業(yè)，率先形成化工產(chǎn)業(yè)集群。二是依托地方資源催生一批。充分利用非金屬礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品和粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物資源優(yōu)勢(shì)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本投資建廠(chǎng)，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是小煤窯主轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。圍繞打造陶瓷建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持民間資金投向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)廢棄物和生活垃圾資源化、無(wú)害化利用，糧油淀粉、肉蛋奶、蔬菜瓜果、飼草等深加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金向資本的轉(zhuǎn)化，催生一批地方工業(yè)企業(yè)。三是依托招商引資引進(jìn)一批。充分發(fā)揮企業(yè)、園區(qū)的招商職能，拓寬招商渠道，健全招商機(jī)制，營(yíng)造政策最優(yōu)、環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)的招商環(huán)境，廣泛吸引海內(nèi)外客商來(lái)銀投資興業(yè)。鼓勵(lì)招商引資企業(yè)開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)落戶(hù)企業(yè)的支持力度，幫助在建企業(yè)加快進(jìn)度、投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，激勵(lì)他們?cè)黾油度?，擴(kuò)大產(chǎn)能、提升技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮招商引資企業(yè)的示范作用，放大示范效應(yīng)，促進(jìn)形成招商引資工作良性循環(huán)格局。

　　二、以強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造地方工業(yè)聚集平臺(tái)
　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，是被實(shí)踐證明了的高效發(fā)展模式。我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，并進(jìn)入了加快發(fā)展的快車(chē)道。國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確“推進(jìn)白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展”，近期又把甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，我市基本形成了以白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心、白銀工業(yè)集中區(qū)為載體、專(zhuān)業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)的一區(qū)多園發(fā)展新格局。要以加快建設(shè)白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)為契機(jī)，以高新區(qū)為龍頭，打造包括白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及三縣工業(yè)集中區(qū)在內(nèi)的帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為地方工業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。統(tǒng)籌白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、銀東循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)和中心城區(qū)中央、省屬大中型企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)的核心區(qū)，合理定位園區(qū)功能，明確產(chǎn)業(yè)分工，全力把白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成中國(guó)西部高新技術(shù)創(chuàng)新的橋頭堡、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；把劉川工業(yè)集中區(qū)打造成全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主載體、重大工業(yè)布局的主空間和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主陣地；尤其要建設(shè)好銀東循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園，完善布局規(guī)劃，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流的專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)，吸引高科技含量的重大化工項(xiàng)目入園；把中央、省屬企業(yè)作為核心區(qū)的重要支撐，納入園區(qū)整體規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展并創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境、吸引社會(huì)投資。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)。拓寬融資渠道，加大土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)力度，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力；根據(jù)園內(nèi)功能布局，有效引導(dǎo)企業(yè)合理布局；建立健全財(cái)政、稅務(wù)、金融、工商、科技等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持，降低入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成本。完善縣區(qū)園區(qū)晉級(jí)升位激勵(lì)機(jī)制。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)發(fā)展較快的園區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，帶動(dòng)后進(jìn)園區(qū)達(dá)標(biāo)晉級(jí)，逐步形成國(guó)家、省、市、縣區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的園區(qū)建設(shè)格局，為各類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

　　三、以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，培育地方工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
　　在全力支持現(xiàn)有大企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，把“引強(qiáng)入銀”作為發(fā)展地方工業(yè)的主要手段，打好白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)這張品牌，謹(jǐn)慎選擇，科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)作為。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我市資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新材料、新能源、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有條件成為我們培育和發(fā)展的重點(diǎn)。加快培育新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取多種合作方式，參與開(kāi)發(fā)有色金屬新材料、稀土磁性材料、發(fā)光材料、研磨材料，形成有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群，做大新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高風(fēng)電裝備技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模發(fā)展；積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，發(fā)展智能電網(wǎng)；重點(diǎn)實(shí)施景泰、平川、靖遠(yuǎn)風(fēng)電后續(xù)開(kāi)發(fā)和景泰、會(huì)寧、白銀光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)各類(lèi)能源裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。探索發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。依托我市氯化鋰、金屬鋰、高純鋰及鋰材、磷酸鐵鋰、氧化鈷、六氟磷酸鋰、無(wú)水氫氟酸等正負(fù)極電池材料初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家布局，謀劃發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

　　四、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，帶動(dòng)地方工業(yè)規(guī)模發(fā)展
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的客觀(guān)要求和必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及各行各業(yè)，縱貫生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，鏈?zhǔn)教卣鲝?qiáng)，配套需求多，分布領(lǐng)域廣，投資范圍大，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是規(guī)?；⒓夯嘤l(fā)展地方工業(yè)的重大引擎。全面落實(shí)《白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育地方工業(yè)主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以化工、有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造好白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，加快有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工、新能源技術(shù)等5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)，盡快形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要突出再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)西北再生資源綜合利用基地項(xiàng)目為契機(jī)，完善規(guī)劃，合理布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)民營(yíng)資本主動(dòng)投向報(bào)廢汽車(chē)、廢電子電器、廢電線(xiàn)電纜、廢舊機(jī)械等回收、中轉(zhuǎn)、集散、拆解加工利用項(xiàng)目，形成再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)把再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)做成全市乃至全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　五、以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，提升地方工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的不竭源泉。要以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、完善服務(wù)體系、促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新，明確創(chuàng)新領(lǐng)域，加大投入力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新及工程化、商業(yè)化能力。重點(diǎn)推進(jìn)閃速-白銀煉銅技術(shù)工程性嫁接，光氣化、硝化、氫化等特種化工技術(shù)，稀土萃取分離技術(shù)，超導(dǎo)導(dǎo)體、超導(dǎo)儲(chǔ)能系統(tǒng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、炭纖維及炭炭復(fù)合新材料等重大裝備技術(shù)發(fā)展。切實(shí)做到以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)提升，提高地方工業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)地方工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，營(yíng)造地方工業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　環(huán)境體現(xiàn)為成本。良好的發(fā)展環(huán)境能夠以較低的成本吸引社會(huì)投資。一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。發(fā)揮各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，主動(dòng)進(jìn)企業(yè)門(mén)，解企業(yè)難，針對(duì)不同需求，實(shí)行一企一策。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的教育、管理、監(jiān)督，消除“中梗阻”現(xiàn)象，確保政令暢通。發(fā)揮好政務(wù)大廳服務(wù)窗口作用，全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度，杜絕證照辦理過(guò)程中的不正之風(fēng)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，對(duì)客商和群眾的投訴，一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅查處。二要優(yōu)化政策環(huán)境。用好用足用活國(guó)家政策資源，完善我市財(cái)政、稅收、土地、信貸等優(yōu)惠政策。市工信委要牽頭制定扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，全力以赴支持現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)、做大做強(qiáng)；縣區(qū)政府要協(xié)助企業(yè)向上爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目，把各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁，在法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)與企業(yè)主交朋友，既為中央、省屬企業(yè)服好務(wù)，又為民營(yíng)企業(yè)服好務(wù)。各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律意識(shí)，以合法方式和手段爭(zhēng)取政府支持。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查。四要優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)境。完善項(xiàng)目生成機(jī)制，明確工業(yè)項(xiàng)目謀劃方向，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施項(xiàng)目。完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有地方工業(yè)企業(yè)在招商引資中的主體作用，突出以商招商，增強(qiáng)引資實(shí)效。完善項(xiàng)目投入機(jī)制，增加財(cái)政引導(dǎo)資金，暢通融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投資地方工業(yè)，形成地方工業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。