檢視全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)
　　有關(guān)中國(guó)稀土的風(fēng)暴最近一個(gè)接一個(gè)。先是日本指控中國(guó)在釣魚島“撞船事件”中切斷供應(yīng)，以“脅迫”對(duì)華稀土倚賴程度超過90%的日本“乖乖就范”。隨后，《紐約時(shí)報(bào)》又捕風(fēng)捉影，說中國(guó)部分原定出口至美歐的稀土在海關(guān)遭擱置。加上國(guó)內(nèi)有媒體宣稱中國(guó)明年會(huì)進(jìn)一步減少出口配額，最高減幅達(dá)30%，這些傳言令國(guó)際稀土市場(chǎng)警覺，韓國(guó)宣布投資1500萬美元儲(chǔ)備稀土，德國(guó)轉(zhuǎn)向東歐和中亞，稀土蘊(yùn)藏量世界第三的美國(guó)則謀求重新開發(fā)本國(guó)資源。
　　中國(guó)稀土儲(chǔ)量已下降至全球的1/3左右，出于環(huán)保和合理利用的考慮采取限產(chǎn)和配額措施并不稀奇，不料卻卷起漫天風(fēng)暴：美歐考慮向WTO提起訴訟，德國(guó)準(zhǔn)備在G20會(huì)上提出抗議，而急得發(fā)狂的日本甚至促其駐華大使丹羽宇一郎糾集美、英、德、法、韓等多國(guó)駐華大使，聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓。
　　稀土限產(chǎn)引發(fā)的亂局是全球資源脆弱性和競(jìng)爭(zhēng)加劇的一個(gè)微妙縮影。由于越來越多的國(guó)家加入了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的行列，地球資源正以前所未有的速度被消耗。尤其在亞太地區(qū)，普遍經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)一步激發(fā)和釋放了近50億龐大人口的旺盛需求。

　　“資源民族主義”浮現(xiàn)
　　在全球化背景下，各國(guó)獲取資源的途徑是增多了，但國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展卻越來越依賴于外部資源的穩(wěn)定供應(yīng)。即使像美國(guó)這樣的礦業(yè)大國(guó)，也無法做到自我生存。2009年，其石棉、銫、銦、銣等19種礦物需要全額進(jìn)口，38種礦物對(duì)外依賴程度在60%以上。
　　不幸的是，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性。以銅為例，智利一國(guó)探明儲(chǔ)量即占世界儲(chǔ)量的1/4，美國(guó)也不少，占了14.2%。鋁礬土則集中在西非、南美洲的東北部和大洋洲，其中幾內(nèi)亞和澳大利亞各分了20%以上，巴西有11.4%。有些資源的集中程度難以想象，如50%以上的錫礦分布在東南亞，82%的鈾礦儲(chǔ)藏在澳大利亞、哈薩克斯坦和加拿大，80%的鋰資源堆積在玻利維亞和智利兩國(guó)組成的狹長(zhǎng)地帶。
　　澳大利亞和南非礦產(chǎn)之豐富，令人咋舌。兩個(gè)礦業(yè)大國(guó)共坐擁全球30%的黃金、47%的鈦鐵礦、63%的金紅石和71%的鋯石。更離譜的是，南非錳礦儲(chǔ)量約占全球80%，鉑族金屬(主要包括鉑、鈀和銠)則接近90%，近乎一國(guó)壟斷。而澳大利亞除上述豐富資源外，鋅、鉛和銀資源也均居世界第一，“坐在礦車上的國(guó)家”名副其實(shí)。
　　新一輪“資源民族主義”的盛行，讓礦產(chǎn)的不均衡分布雪上加霜。澳大利亞政府5月初公布稅改方案，要對(duì)全部非可再生資源征收高達(dá)40%的“資源超額利潤(rùn)稅”。該方案引起強(qiáng)烈反彈，導(dǎo)致陸克文政府倒臺(tái)。隨后組閣的女總理吉拉德宣布在原有稅率基礎(chǔ)上下調(diào)10%，并將稅改局限于鐵礦石和煤炭領(lǐng)域。目前，具體征稅方案還未塵埃落定。不過，由于關(guān)鍵政黨綠黨挺持，政府預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)礦商的抗議做出更多讓步。此外，為防止外來投資損害國(guó)家利益，堪培拉還誓言要重審“1975年外國(guó)投資法案”，以適應(yīng)“變化了的情況”。
　　像澳大利亞這樣，通過征收高額開礦稅和加大投資審查來阻止本國(guó)資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國(guó)當(dāng)中并不少見，美國(guó)就經(jīng)常利用資格審查將中國(guó)投資拒之門外。不過，無論是征稅還是審查，都要依照既定法律程序操作，因此相對(duì)而言，這些資源保護(hù)主義的做法并不為過。
　　有些做法就具有明顯的歧視性。今年4月，鐵礦石第三出口大國(guó)印度宣布將塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。為充分用于滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度鋼鐵部長(zhǎng)阿圖爾·查圖維迪甚至提議完全禁止本國(guó)鐵礦石外流。他的這一建議得到南部礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長(zhǎng)葉德尤帕拉的堅(jiān)決支持。從7月底開始，該邦所有10個(gè)港口封運(yùn)，由此導(dǎo)致印度9月份鐵礦石出口量大幅下滑了47%。過去新德里將大部分鐵礦石輸送到中國(guó)，再?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口成品鋼材，這種局面可能會(huì)被打破。
　　限制或禁止礦石出口以延長(zhǎng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，這種做法現(xiàn)在司空見慣。柬埔寨、巴西、津巴布韋、贊比亞等國(guó)都在采取措施，鼓勵(lì)或要求在本國(guó)進(jìn)行深加工，不愿讓豐厚附加值流失國(guó)外。
　　有些國(guó)家干脆規(guī)定了外資限額，或者強(qiáng)調(diào)資源須為本國(guó)企業(yè)控制。比如剛果礦業(yè)部計(jì)劃在未來礦業(yè)合資中擁有最低35%的股份。南非黑人政黨“非國(guó)大”掌權(quán)后，制定新法要求“因歷史原因而處于弱勢(shì)的南非人”在2014年前獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%。蒙古國(guó)最近幾年的礦業(yè)法反復(fù)修改，烏蘭巴托一開始愿意轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，隨后又希望只拿開采權(quán)對(duì)外合作。資源豐富的俄羅斯則長(zhǎng)期將本國(guó)礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。
　　為了控制資源，在拉美和非洲，委內(nèi)瑞拉式的“國(guó)有化”潮流還在蔓延。5月份，玻利維亞地方政府將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國(guó)有。在礦產(chǎn)大國(guó)南非，就是否采取國(guó)有化依然在持續(xù)辯爭(zhēng)，不過，英美資源和全球第三大鉑出產(chǎn)商Lonmin Plc宣稱，他們已被剝奪數(shù)座礦山的采礦權(quán)。而南非政府也在8月宣布，將在未來6個(gè)月內(nèi)暫停一切新礦勘探活動(dòng)的審批工作。

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