11月3日消息  記者從多個(gè)渠道獲悉，關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見(下稱《意見》)有望于近期獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并將于明年實(shí)施。
　　據(jù)熟悉政策背景的人士透露，此次《意見》主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴(kuò)大到部分中央部委下屬國(guó)有企業(yè)，以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個(gè)方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，還待國(guó)務(wù)院最后確定。
　　2007年5月，財(cái)政部和國(guó)資委曾聯(lián)合發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，開始實(shí)施國(guó)有資本收益收取的試點(diǎn)。這一辦法還按行業(yè)將央企劃分為三類，按不同比例征收：第一類為資源型企業(yè)，如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等，征收比例為10%;第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等，征收比例為5%;第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，暫緩三年上繳。
　　據(jù)悉，今年上半年該《意見》已征求十四個(gè)中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭(zhēng)議。
　　此前，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將按照分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)。第一步，將國(guó)資委下屬的央企，及中央直管企業(yè)納入紅利上繳范圍，如中國(guó)煙草總公司，這一工作自2007年開展試點(diǎn)工作以來已實(shí)施三年;第二步，將中央部委下屬企業(yè)逐步納入紅利上繳范圍;最終目標(biāo)是，只要是國(guó)有出資的企業(yè)，無論是直接還是間接，都納入上繳紅利的范圍，以期建立一個(gè)完整的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。
　　上述人士透露，此次《意見》著眼點(diǎn)即將部分條件成熟的中央部委下屬企業(yè)納入征收紅利的范圍，如文化部、教育部下屬國(guó)有企業(yè)，后者如北大方正等。“何謂條件成熟并非量化標(biāo)準(zhǔn)，主要是結(jié)合改革推進(jìn)形勢(shì)、管理體制、企業(yè)規(guī)模、效益等綜合條件考慮。”
　　由于此前試點(diǎn)期間上繳比例最高只有10%，這被認(rèn)為對(duì)于連年利潤(rùn)創(chuàng)新高的國(guó)企來說，征收比例明顯過低，此后各界呼吁提高上繳國(guó)企紅利比例的聲音不斷。
　　截止2009年，央企上繳紅利共近千億元，與其近年共實(shí)現(xiàn)數(shù)萬(wàn)億元的利潤(rùn)相比，可謂杯水車薪。收繳范圍有限和比率較低，也是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的兩大原因，這也使得建立其與社會(huì)保障預(yù)算之間的通道一直無從實(shí)施。
　　中國(guó)現(xiàn)在尚未建立社會(huì)保障預(yù)算，也未建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算之間的通道。一個(gè)完整的政府預(yù)算體系，包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。
　　國(guó)有企業(yè)屬于一種公眾信托，來自經(jīng)合組織國(guó)家的官員們?cè)ㄗh，對(duì)國(guó)有企業(yè)剩余現(xiàn)金留存比例應(yīng)該有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在經(jīng)合組織國(guó)家里，國(guó)有企業(yè)的實(shí)際分紅政策差別很大。在新西蘭，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在與持有股份的政府部門協(xié)商后，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計(jì)劃和盈利前景等因素來制定分紅計(jì)劃。丹麥、芬蘭、挪威以及瑞典的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)設(shè)定了多年度的目標(biāo)分紅率，例如，整個(gè)商業(yè)周期預(yù)期盈利的33%、50%或67%。在新加坡，國(guó)有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利)。在瑞典和挪威，國(guó)有企業(yè)不定期地以特別紅利(一次性)的形式將資本金歸還國(guó)家，目的是減少國(guó)有企業(yè)的資本(股本)以取得更高的資本(股本)回報(bào)率。