■ 焦點
　　綱要將明確GDP增速目標
　　中共中央十七屆五中全會通過的《建議》沒有對“十二五”的指標提出具體的要求，此前亦有一些學者稱中國“十二五”將會弱化GDP目標。
　　不過發(fā)改委主任張平表示，《建議》明確了“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主題，經(jīng)濟發(fā)展要遵循的主線，同時對一些重要的指標提出了方向性的要求，而將來目標的具體化，是要在綱要中解決的問題。
　　他明確表示，將來在綱要里明確的具體的指標，包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價、人民生活水平、改善民生、環(huán)境保護，以及低碳發(fā)展這些方面。
　　由于正在征求意見中，還不能回答具體的目標是什么，不過他透露，在設置具體目標或者指標的時候，要突出科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這樣一些目標，體現(xiàn)改善民生，推進公共服務均等化的目標，“至于經(jīng)濟增長，我們也會提出來，但是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，我們在對目標的約束性或者預期性的設置上將會更加突出科學發(fā)展的主題。”

　　■ 方式
　　新京報開設欄目征集建議
　　張平昨日宣布，發(fā)改委正式啟動主題為“共繪藍圖———我為‘十二五’規(guī)劃建言獻策”活動，該活動將持續(xù)到年底。徐憲平表示，為確保各方意見和建議能夠得到及時有效的處理，發(fā)改委成立了“十二五”規(guī)劃建言獻策辦公室，抽調(diào)專門人員，全面負責建言獻策活動。
　　為不遺漏建議，建言獻策的每一個環(huán)節(jié)都指定專人負責，每一條意見建議都要進行登記、編號、分類。此外，還建立機制，工作人員實時處理，辦公室的負責人每天審閱，每周要匯總上報有關領導和規(guī)劃《綱要》起草小組，這樣能夠確保所有的意見建議都能夠得到認真閱讀和處理。
　　新京報將設立“我與十二五”欄目、開辟相關渠道征集“十二五”建議。
　　“十二五”規(guī)劃建言征集方式
　　1 登錄國家發(fā)展改革委網(wǎng)站的《“十二五”規(guī)劃建言獻策專欄》提交建言，網(wǎng)站地址：http://www.ndrc.gov.cn
　　2 直接給國家發(fā)展改革委寫信或發(fā)電子郵件。
　　郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)展改革委“十二五”規(guī)劃建言獻策活動辦公室，郵政編碼：100824
　　電子郵箱：125@ndrc.gov.cn
　　3 國家發(fā)展改革委與全國總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、貿(mào)促會、殘聯(lián)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)集團促進會合作，在各自系統(tǒng)內(nèi)組織建言活動，社會各界可將意見建議直接提交上述團體和組織
　　4 通過新京報建言
　　登錄新京報網(wǎng)http://www.bjnews.com.cn/了解詳情
　　5 中國移動用戶可以直接將建言以短信形式發(fā)送至106580007677

　　■ 解答
　　從哪些方面提“十二五”建言
　　1 圍繞深入總結(jié)“十一五”時期的成功經(jīng)驗和有益做法進行建言。從不同的角度，對“十二五”規(guī)劃中要堅持的經(jīng)驗、吸取的教訓、改進的做法，進行深度分析，提出真知灼見。
　　2 圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行建言。包括堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面的意見和建議。
　　3 圍繞“十二五”時期要采取的重大舉措進行建言。比如，中央《建議》從擴大就業(yè)、增加居民收入、加強社會保障以及促進基本公共服務均等化等方面，提出了明確的保障和改善民生的要求，作為根據(jù)《建議》精神編制的“十二五”規(guī)劃《綱要》，就要提出相應的、更加具體的、操作性更強的政策措施。

　　■ 觀點
　　“公民參與就是與政府互動”
　　就國家發(fā)改委廣征“十二五”建議的舉措，國家行政學院教授劉旭濤認為，公民參與是公民與政府的互動。利用網(wǎng)絡等方式公開征集民意，對于聲音比較分散的普通百姓來說顯然是比較好的途徑，同時也有利于政府決策的科學化和民主化。
　　公眾如何能夠更有效地建言？劉旭濤認為，中國目前的4億網(wǎng)民中，有一部分具有一定文化水平，他們所提的意見不只是個人意見，同時能涵蓋到周圍同等人群。“關鍵就是看他理性不理性，決策部門需要去梳理和分析。”
　　劉旭濤說，因為從個體來說，每個人的角度都不一樣，面臨的問題比較細微，老百姓現(xiàn)在的參與更多是為決策部門提供參考，最后的政策不一定能滿足所有人的需求。所以征集來的意見還需經(jīng)過發(fā)改委進行具體分析研究。
　　劉旭濤認為采用公開征集的方式是一種進步，此前的“十一五”規(guī)劃，已經(jīng)充分考慮到公民參與的方式，而不僅僅是社會精英的參與，這對規(guī)劃的完善有積極作用。
　　“從現(xiàn)有的公民參與渠道來說，網(wǎng)絡已經(jīng)是相對更好且有效的渠道，而且通過網(wǎng)絡成本也比較低，更具體有可行性。”劉旭濤表示，“北京市‘十一五’規(guī)劃時就已經(jīng)上網(wǎng)征集民意了，這對于最終的科學性也是重要的信息來源渠道。”
　　但是，對于農(nóng)民、普通工人等一些社會相對弱勢且分散的群體，如何也能讓他們發(fā)聲，劉旭濤認為對此應予以重視。“如何充分反映這部分的民意也是現(xiàn)在應該加以研究和重視的課題。”

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