最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)令
　　對(duì)于那些遠(yuǎn)在基層的官員而言，國(guó)際社會(huì)政經(jīng)博弈或是國(guó)際氣候談判仍顯遙遠(yuǎn)。但在2010年的最后一個(gè)季度，他們已經(jīng)明顯地感受到了自上而下的壓力。
　　5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各個(gè)省的省長(zhǎng)及大央企的一把手被要求必須出席，國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了這個(gè)會(huì)議——足見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)該項(xiàng)工作的重視和抓這項(xiàng)工作的力度。
　　正是在這個(gè)會(huì)議上，溫家寶的強(qiáng)硬表態(tài)讓與會(huì)者印象深刻：“現(xiàn)在距‘十一五’末只有8個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)沒(méi)有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”
　　按照中央規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
　　真正令地方官員緊張起來(lái)的正是這一問(wèn)責(zé)制。
　　“十一五”國(guó)家節(jié)能目標(biāo)確定之后，被分解到各個(gè)省份的同時(shí)也分解到了各大央企，根據(jù)目標(biāo)分解的情況，每年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)的考核，并將考核結(jié)果，向社會(huì)公告，實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制。
　　問(wèn)責(zé)令由中央一層層往下傳達(dá)，各省務(wù)必把用電量的增長(zhǎng)控制在承諾的范圍之內(nèi)。
　　指標(biāo)是經(jīng)過(guò)地方政府承諾，經(jīng)由中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。“中間有一個(gè)調(diào)整的過(guò)程。從下至上，再?gòu)纳现料?，幾個(gè)回合，國(guó)家會(huì)考慮全國(guó)不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據(jù)，承諾得太高中央也不一定會(huì)同意，因?yàn)槿f(wàn)一你落空，全國(guó)就可能會(huì)落空。”一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級(jí)高官向記者介紹。
　　但這不排除一些省份對(duì)自己的評(píng)估并不準(zhǔn)確。
　　“目標(biāo)分解中，一些地方一開(kāi)始是習(xí)慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)有難度，于是省長(zhǎng)主動(dòng)找發(fā)改委調(diào)整。”上述官員表示。
　　承諾和責(zé)任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問(wèn)責(zé)省長(zhǎng)，省長(zhǎng)問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，市長(zhǎng)問(wèn)責(zé)縣長(zhǎng)。
　　到了縣一級(jí)，問(wèn)責(zé)令被簡(jiǎn)化成：停電或撤職。
　　那些尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方官員心急如焚，簡(jiǎn)單甚至粗暴的強(qiáng)制性限電措施呈急速蔓延之勢(shì)。
　　最極端的案例是：河北省安平縣實(shí)施的無(wú)差別限電，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。
　　“雖然中央一直在強(qiáng)調(diào)(節(jié)能達(dá)標(biāo))，但我們也以為可能只是說(shuō)說(shuō)而已的——你知道的。沒(méi)有想到這么堅(jiān)決。”9月底，蘇南地區(qū)的一位官員對(duì)記者坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個(gè)程度，中央要?jiǎng)诱娓窳?，那么就只能硬著頭皮一定要這么干了。”他所主政的地區(qū)從9月開(kāi)始也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性的拉閘限電。
　　地方政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進(jìn)的力度未如理想。
　　2006年，作為“十一五”的開(kāi)局之年，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)，“十一五”的初期，節(jié)能率遠(yuǎn)低于計(jì)劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺(tái)力度大大加強(qiáng)。
　　2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。在這個(gè)具有標(biāo)志性的指導(dǎo)性文件里，明確了國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門(mén)，各個(gè)地方政府，在節(jié)能減排工作當(dāng)中的職責(zé)任務(wù)以及要采取的一些政策和措施。
　　同年6月，國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任小組組長(zhǎng)——這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立足見(jiàn)國(guó)務(wù)院抓節(jié)能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)體系的實(shí)施方案和辦法。
　　中央復(fù)次重申，將把強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核排在第一位，各省目標(biāo)完成情況將接受評(píng)價(jià)和考核。被突出強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格的考核體系，讓地方官員不得不嚴(yán)陣以待。
　　在一個(gè)公開(kāi)的場(chǎng)合，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極曾這樣解釋對(duì)目標(biāo)考核體系的強(qiáng)調(diào)：這是中國(guó)政府體制的特點(diǎn)，很多任務(wù)，只要納入到政府的考核目標(biāo)體系，這項(xiàng)工作在地方推行起來(lái)就有力度。
　　每個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)都不希望自己的考核結(jié)果落在后邊或者被考核沒(méi)有完成等級(jí)。向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督，政策的制定者認(rèn)為這是非常有效的辦法。
　　“毫無(wú)疑問(wèn)，節(jié)能將與各級(jí)地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤’，是用省級(jí)官員的‘烏紗帽’來(lái)堵住節(jié)能的口子！”曾有業(yè)內(nèi)人士向記者如是分析。

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