10 月18 日,十七屆五中全會閉幕,《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》發(fā)布。按照慣例,“十二五”規(guī)劃綱要建議全文將于隨后的一周內(nèi)公布,接下來的半年左右時間里,經(jīng)過社會各界充分討論之后,再由發(fā)改委協(xié)同其他各部委制定詳細規(guī)劃并提交2011年兩會審議才能得以確定。
　　但《公報》的發(fā)布明確了“十二五”期間要實現(xiàn)的主要目標(biāo)、要推進的重點改革和經(jīng)濟發(fā)展的主要方向,“十二五”規(guī)劃的基本輪廓由此浮出水面。
　　“基本上都是這幾年一直在強調(diào)的內(nèi)容。” 國家發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞對此評論道,“不過在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保障民生等幾個方面提高了力度,這意味著未來“十二五”規(guī)劃中相關(guān)政策會著力加強。”
　　“五中全會公報中的幾個亮點給出了未來五年的政策方向。”中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授表示,在他看來,這些亮點包括三個方面;一是著重強調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,二是多次提到要保障和改善民生,三是強調(diào)了改革。“這些提法以前的幾次五年規(guī)劃中雖然每次都有,但此次力度最大,這既是落實先前提出的科學(xué)發(fā)展觀,也是應(yīng)對金融危機以來對經(jīng)濟發(fā)展的新認(rèn)識。”謝春濤稱。
　　《公報》給“十二五”規(guī)劃定下了明確的基調(diào),雖說距離其真正登場還有數(shù)月,但人們已經(jīng)從“前奏”中聽到了清晰的“旋律”:結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是“十二五”規(guī)劃中的關(guān)鍵詞;節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容成為“十二五”期間優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè);以收入分配為首的多項改革將是“十二五”期間實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要途徑。

　　規(guī)劃中的邏輯
　　回顧“九五”至“十一五”規(guī)劃,每個五年規(guī)劃都是針對當(dāng)時特殊的經(jīng)濟環(huán)境和面臨的問題所制定的,因此,根據(jù)未來面臨的問題提出解決方案也成為每一次五年規(guī)劃制定中的內(nèi)在邏輯。
　　對于當(dāng)前決策者如何預(yù)期未來五年內(nèi)外部和國內(nèi)環(huán)境的變化,高盛高華在近日發(fā)布的報告當(dāng)中進行了專門分析,他們認(rèn)為:與五年前起草“十一五”規(guī)劃時相比,中國決策當(dāng)局認(rèn)為當(dāng)前的全球經(jīng)濟增長環(huán)境出現(xiàn)惡化。除了外部需求疲軟的風(fēng)險之外,國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關(guān)乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
　　他們據(jù)此判斷,中國“十二五”規(guī)劃的政策制定者們傾向于認(rèn)為未來五年外部需求將會持續(xù)走軟,這樣內(nèi)需就成為可持續(xù)增長的關(guān)鍵,因此“十二五”期間促進國內(nèi)消費和投資需求的政策措施將會優(yōu)先出臺。同時,鑒于中國國內(nèi)還將面臨來自人口老齡化、有限的非農(nóng)用地、收入不平等、自然資源和環(huán)境等方面的巨大負面壓力,新的“十二五”規(guī)劃還將會強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量,而不是以犧牲越發(fā)稀缺的資源為代價來追求高增長。
　　而在中信建投首席宏觀分析師魏鳳春看來,鑒于未來的宏觀背景將從增長轉(zhuǎn)向分配,“十二五”規(guī)劃制定的內(nèi)在邏輯可以歸結(jié)為“解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的失衡”。
　　“因為很多現(xiàn)實條件都發(fā)生變化了,一直維持原來的發(fā)展方式和目標(biāo)導(dǎo)致了大量矛盾,成為社會隱患,矛盾解決的前提是通過放緩增長速度,并通過進行一系列的利益調(diào)整來進行,“十二五”規(guī)劃制定的目的就是要在這些隱患還沒有完全暴露出來前就把它們解決。” 魏鳳春坦言。
　　因此魏鳳春認(rèn)為把握“十二五”規(guī)劃的主要視角應(yīng)該是:增長將不是重復(fù)過去,而是通過創(chuàng)新來完成。創(chuàng)新主要通過產(chǎn)業(yè)升級來完成,高端制造業(yè)是骨干,服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是肉皮。
　　值得注意的是,剛剛閉幕的五中全會在給出“十二五”規(guī)劃制定方針時,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予了比以往更高的重視。“因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是保證社會穩(wěn)定和防止各種矛盾不再深化的最重要的基石。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智教授對此分析道。
　　據(jù)孔祥智分析,中國2億多農(nóng)民工有60%是新生代,這些人已經(jīng)無法再去務(wù)農(nóng),但又不是城市人口,如何解決好他們的“后路”問題牽涉到社會穩(wěn)定,而要解決就繞不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和城鎮(zhèn)化建設(shè),另外政府要想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中掌握主動權(quán),就必須作強整個農(nóng)業(yè)體系。 “‘十二五’規(guī)劃中,新生代農(nóng)民工和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策將被提到非常重要的地位。” 孔祥智稱。

　　經(jīng)濟社會三大轉(zhuǎn)型
　　根據(jù)五中全會《公報》,“十二五”期間的主要目標(biāo)將包括:經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展,城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,社會建設(shè)明顯加強,改革開放不斷深化,使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展等。
　　這一表述雖然不長,但依然給外界傳遞出一個強烈的信號——中國社會已經(jīng)走到了一個轉(zhuǎn)型的大拐點,無論是政治還是經(jīng)濟,都迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展方式。
　　事實上,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,已經(jīng)提了很多年,早在“九五”規(guī)劃中就有“積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變”的發(fā)展主線。不過,觀察《公報》中對于未來“十二五”規(guī)劃的相關(guān)提法,無論是 “重大進展”還是“實質(zhì)性進展”,措辭都比以往強烈,顯示出政策制定者們希望能夠在“十二五”期間取得成效。
　　據(jù)了解,目前社會各方普遍認(rèn)為,未來五年中國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉(zhuǎn)型,其主線就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　對于轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之意,記者采訪了多位專家和分析人士,大家均表示,對未來國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型的看法首先是預(yù)計“十二五”期間中央將在執(zhí)政理念上實現(xiàn)“國強”到“民富”的轉(zhuǎn)變。把完善收入分配體制,縮小貧富和區(qū)域經(jīng)濟差距,促進社會公平正義上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的層面。
　　事實上,今年年初,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民就曾公開表示:“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別,過去的規(guī)劃追求“國強”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。
　　據(jù)了解,衡量“民富”的標(biāo)準(zhǔn)之一是關(guān)注居民支出占GDP的比重是否能顯著增長,而據(jù)統(tǒng)計,我國個人消費占GDP 的份額從20年前的近50% 已下降到 2009年的36%,近十年居民人均可支配收入的實際增長均落后于GDP的增幅。與此同時,經(jīng)過30多年的改革開放,我國GDP 總量已躍居世界第二,這便使重視和提高民生福利具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),同時也令“十二五”期間實現(xiàn)從“國強”到“民富”的轉(zhuǎn)變更令人期待。
　　對于轉(zhuǎn)型的第二個方面,則是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃中可預(yù)計的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括:制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境;重視推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,加快實施國家重大科技專項;深化社會保障改革,擴大就業(yè)渠道等。
　　在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上,目前中央已經(jīng)明確了3 年放開中小城市的戶籍,而在“十二五”期間,據(jù)我國的城鎮(zhèn)化率將提升到50%以上的目標(biāo)推算,放開大城市的戶籍也是大勢所趨。這樣,未來5 年,我國將進入城鎮(zhèn)化主導(dǎo)時代。不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。
　　在區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上,近年來,我國已經(jīng)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,采取了一系列推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,據(jù)此外界普遍預(yù)計,“十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將持續(xù)加大,區(qū)域間差距將有望縮小。
　　轉(zhuǎn)型的第三個方面是從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟模式,2009 年,中國決定到2020 年單位GDP 碳排放量要比2005 年降低40%至50%,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬公頃,森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米。而在“十一五”期間,由于金融危機等因素影響,這些目標(biāo)均未完成,因此“十二五”時期我國節(jié)能減排的形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)計,政府將更多的利用經(jīng)濟手段,通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)變,而節(jié)能減排技術(shù)在“十二五”期間也會獲得鼓勵。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)先次序再排序
　　在十七屆五中全會會議《公報》中,有一項內(nèi)容令不少分析人士大感意外,就是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指示竟然占了一段篇幅,并且著重指出要推動文化產(chǎn)業(yè)做為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。鑒于整個中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前占中國GDP的1%左右,2009年產(chǎn)值僅為4907.96億元,這種表述預(yù)示著未來政府將明顯加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　有著類似待遇的還包括被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè),今年9 月8 日通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,明確了要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點之一,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。另外,“十二五”期間同樣將“星光閃耀”的產(chǎn)業(yè)還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　不過,與上述行業(yè)相比,原先拉動經(jīng)濟的生力軍——傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正在失去政策扶持的光環(huán)。電力、冶煉、煤炭、玻璃、造紙、皮革、化纖、印染在“十二五”時期都將面臨著更大的淘汰落后產(chǎn)能力度。
　　而房地產(chǎn),這一個自2003年起正式列入支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè),經(jīng)歷了數(shù)年風(fēng)光之后,也正面臨著慢慢淡出的爭議之中。2009 年中央經(jīng)濟工作會議中,首次未將房地產(chǎn)列入支柱產(chǎn)業(yè)。今年來的大肆調(diào)控更讓不少分析者預(yù)計:“十二五”規(guī)劃中,該行業(yè)可能將被明確列入非支柱行業(yè)當(dāng)中。
　　對于這些判斷,持反對觀點的聲音也并不弱,口水戰(zhàn)中,凸顯出一個不爭的事實:“十二五”期間,對于房地產(chǎn)這一商品勢必重新定位,而對該行業(yè)的各項政策也將偏緊。“房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)這一地位應(yīng)該不會改變,但過去它在經(jīng)濟中一業(yè)獨大、一枝獨秀的現(xiàn)象也將一去不復(fù)返。”中信建投首席宏觀分析師魏鳳春分析道。

　　未知數(shù)仍存
　　經(jīng)過明確定調(diào)的“十二五”規(guī)劃,除了諸多板上釘釘?shù)陌l(fā)展方略之外,也有著待定的懸念,關(guān)于政治體制改革的部分便屬于“未知領(lǐng)域”。“五中全會公報里對政治體制改革的表述非常弱,只有一句話,考慮到2012年的政府換屆,估計‘十二五’期間政治體制改革上決策層還是求穩(wěn)為主。” 國家發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞對記者這樣分析。
　　相比《公報》中的只言片語,國務(wù)院總理溫家寶近期多次關(guān)于政治體制改革與保障經(jīng)濟發(fā)展成果關(guān)系的表述似乎更令人看得清晰。
　　對此,中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授則認(rèn)為,雖然這次《公報》中對政治體制改革提及不多,但并不認(rèn)為這就意味著對政治體制改革重視不夠。“經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)、各方社會關(guān)系的平衡勢必要引發(fā)政治體制上的改革,積極穩(wěn)妥這四個字雖然簡單但意思已經(jīng)很周全,說明了政府在這一點上既很重視同時又慎之又慎。另外‘十二五’規(guī)劃更多是側(cè)重經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃,具體政治改革如何推進,也不是非要在這一規(guī)劃里進行表達。”謝春濤稱。