9月27日消息  美國國會眾議院籌款委員會24日投票通過了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的法案,矛頭直指中國輸美產(chǎn)品。中國證券報認為,這一法案有悖于WTO規(guī)定,帶有濃重的貿(mào)易保護主義傾向。而中美互為第三大貿(mào)易伙伴,如果該法案最終付諸實施,中美間貿(mào)易爭端的升級將沉重打擊全球經(jīng)濟。
　　美方提出的這一法案找不到任何法理支持。法案中稱幣值低估如果為相關(guān)出口制造商帶來好處,美商務(wù)部可將其視為一種“隱性補貼”而加征反傾銷稅。而目前無論是WTO法規(guī)還是美國國內(nèi)貿(mào)易法案,都沒有一條規(guī)定將幣值問題與出口補貼聯(lián)系在一起。
　　針對匯率的特別關(guān)稅法案延續(xù)的是貿(mào)易保護主義的思路,也是美國策劃的一場“秀”。為解決國內(nèi)就業(yè)問題,奧巴馬年初提出出口倍增計劃,但實施效果并不理想。今年第二季度美國貿(mào)易逆差比第一季度增長12.9%,增至1233億美元,為連續(xù)第4個季度增長。眼下美國國內(nèi)失業(yè)率已高達9.6%,這導(dǎo)致消費市場低迷,進而影響到整體經(jīng)濟的復(fù)蘇。在中期選舉即將開展之際,美國政客再次拋出匯率牌,有轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線之嫌。
　　當然,該法案最終立法的可能性仍存懸疑。即使眾議院投票通過,特別關(guān)稅法案也需進入?yún)⒆h院立法程序。而此前參議院人士曾暗示,不可能在2010年就此類法案投票,即使參議院通過總統(tǒng)也有權(quán)否決該法案。
　　當前中美互為第三大貿(mào)易伙伴,一旦特別關(guān)稅法案通過,將嚴重損害中美貿(mào)易,這不僅不利于解決中美貿(mào)易的失衡,還可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),甚至爆發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn),其結(jié)果只能是“多敗俱傷”。
　　首先,中國出口產(chǎn)品和出口企業(yè)將受到全面打擊。特別關(guān)稅法案給予美國商務(wù)部門更加寬泛的“自由裁量權(quán)”,也就是說,所有中國出口美國的商品都可能要接受貿(mào)易調(diào)查、征收懲罰性關(guān)稅,這也是前所未有的。目前中國對美國出口的比重占中國全部出口的18%左右,假如征收特別關(guān)稅,中國出口將受到嚴重打擊。
　　其次,如果美國采用違反WTO規(guī)定的方式來懲罰中國,將面臨多重風(fēng)險,包括失去其他國家的支持、引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)以及破壞數(shù)十年來辛苦建立的自由貿(mào)易體系等。歷史上一些著名貿(mào)易保護案例也很能說明問題。1930年6月,美國頒布“斯姆特·霍利關(guān)稅法”,大幅提升2000多種進口商品關(guān)稅,引來英法德等國家對美采取報復(fù)性關(guān)稅,曾使全球貿(mào)易規(guī)模在1929年—1934年間萎縮了約66％。
　　再次,美國企業(yè)和普通消費者將為特別關(guān)稅買單。中國已經(jīng)成為全球最大的出口國,亞洲各國出口商品中都有很大一部分經(jīng)過中國加工后再出口到其他國家。而在中國出口企業(yè)中有很多是外商企業(yè),美國制造業(yè)的生產(chǎn)大批外包到亞洲,其產(chǎn)業(yè)鏈整合已經(jīng)根深蒂固。關(guān)稅變化將會使生產(chǎn)鏈上下游行業(yè)同時受到打擊,生產(chǎn)成本的上升最終將由美國公司以及消費者承擔,這更不利于美國國內(nèi)消費的回升。美國36家商會已經(jīng)聯(lián)名致信國會,強烈反對通過特別關(guān)稅法案,也說明該法案不得人心。
　　最后,全球經(jīng)濟復(fù)蘇之路將受到阻礙。包括中國在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟對全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻巨大。但出口復(fù)蘇一旦受到貿(mào)易保護主義侵害而中途夭折,中國穩(wěn)健的經(jīng)濟將遭到?jīng)_擊,全球資本市場動蕩加劇。在歐美國家風(fēng)險猶存的情況下,假如全球經(jīng)濟出現(xiàn)“二次衰退”,復(fù)蘇之路將變得更加漫長。
　　正如溫家寶總理所言,匯率問題并不是中美之間貿(mào)易失衡的主因,而美國的投資和儲蓄結(jié)構(gòu)才是美國貿(mào)易赤字的主要原因。實際上,國際金融危機爆發(fā)后美國出口中國的市場份額還有所增加。在2009年美國出口份額中,對中國占6.8%,比2008年增長1.4個百分點。這意味著美國2008年以后在日本市場減少的份額全部轉(zhuǎn)到中國市場來,其增長部分相當于美國對巴西出口的一半。中國證券報認為,從當前形勢看,無論是貿(mào)易前景還是貿(mào)易結(jié)構(gòu),中美之間都是互補的。假如美國當局不從中美雙方的共同利益出發(fā),求同存異解決問題,而是一意孤行向?qū)Ψ绞?結(jié)果只能是“損人不利己”,最終將“搬起石頭砸自己的腳”。