9月21日消息  再過100天中國將進(jìn)入“十二五”發(fā)展歷程。工業(yè)和信息化部部長李毅中20日接受新華社記者專訪時(shí)表示,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將繼續(xù)成為“十二五”關(guān)注重點(diǎn),為此,中國將著力引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組,形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。
　　“通過企業(yè)兼并重組,深化體制機(jī)制改革”
　　“十一五”期間,我國各行業(yè)、各領(lǐng)域通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式進(jìn)行整合,兼并重組步伐加快,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱、經(jīng)濟(jì)效益差等問題非常突出,兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)還沒有形成,影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。
　　與此同時(shí),國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來了極大沖擊和影響,國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。
　　“在這種形勢下,必須把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)的重大舉措,提高國內(nèi)企業(yè)實(shí)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,從而更好地把握我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭合作的主動(dòng)權(quán)。”李毅中說。
　　日前,為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）。
　　“促進(jìn)兼并重組不僅是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段,而且也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程。通過兼并重組,深化國有企業(yè)改革,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。”李毅中說。
　　當(dāng)前,跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問題,有的地方還有一些不合理的規(guī)定,跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營資本的市場準(zhǔn)入問題。
　　對(duì)此李毅中表示,必須從打破市場分割和地區(qū)封鎖,理順地區(qū)間利益關(guān)系,進(jìn)一步放寬民營資本市場準(zhǔn)入方面,采取針對(duì)性的政策措施。“只有解決了制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙,才能做到切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”
　　“完善政策體系,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新”
　　目前,制約企業(yè)兼并重組比較突出的問題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重。
　　對(duì)此李毅中表示,要從實(shí)際出發(fā),完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題等方面的政策措施。
　　《意見》已經(jīng)明確提出,對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠;由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,通過技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組;支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng),優(yōu)先安排技術(shù)改造資金;鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信,鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組;兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用,或以國家作價(jià)出資（入股）方式處置;繼續(xù)支持國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。
　　“兼并重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)和空間,但形式上把資源簡單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),如何深化改革,如何建立與新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)組織協(xié)調(diào)成功運(yùn)行的機(jī)制和企業(yè)制度,如何加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。解決好這些問題,是兼并重組成功的重要標(biāo)志。”李毅中說。
　　“改進(jìn)政府服務(wù),發(fā)揮市場作用”
　　當(dāng)前,企業(yè)兼并重組往往涉及諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整,受體制和機(jī)制因素影響,特別是在市場機(jī)制尚不完善的情況下,僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn),需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和政策支持。
　　“在市場經(jīng)濟(jì)條件下,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。”李毅中表示,政府發(fā)揮作用要建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,更多地用市場的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段,主要是通過改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持,創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
　　《意見》強(qiáng)調(diào),促進(jìn)企業(yè)兼并重組,必須堅(jiān)持四大原則:一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿,通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅(jiān)持市場化運(yùn)作,由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組,防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場有效競爭,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置,維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　“在近年來的一些企業(yè)兼并重組活動(dòng)中,政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位,重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。如何改進(jìn)政府管理和服務(wù),為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境,是一個(gè)亟須解決的重要問題。”李毅中表示,抓政策落實(shí)往往比制定政策更難,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境,因此改進(jìn)政府管理和服務(wù)尤為重要。
　　據(jù)李毅中透露,下一步,工信部將按照國務(wù)院要求,建立由工信部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時(shí),以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn),切實(shí)抓好促進(jìn)企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。
　　目前,《意見》已進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。“促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門多,政策性強(qiáng),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同努力。”李毅中說。